論文摘要 科技的不斷進(jìn)步，推動計算機(jī)應(yīng)用的普及，給數(shù)據(jù)庫的建立提供了客觀的便利條件。數(shù)據(jù)庫里包含眾多信息，包括個人信息，這就難免會有個人信息被泄露的的不良現(xiàn)象。從個人利益來講，應(yīng)該對數(shù)據(jù)的自由流動加以限制和規(guī)范，但是處于信息時代的我們對數(shù)據(jù)流動又有相當(dāng)程度的要求。如何協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)用中的個人信息保護(hù)與公共利益的平衡將成為一門重要的功課。本文就從立法方面討論這一課題。

　　論文關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù) 個人信息 公眾利益 協(xié)調(diào)
　　
　　計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，帶領(lǐng)我們走進(jìn)了信息時代。當(dāng)前，買房、賓館住宿，小到開通電話號碼等等都有登記客戶身份證信息的現(xiàn)象，這一慣例就給個人信息安全埋下了隱患。如個人電話的泄露，我們在平時生活中會接到很多諸如保險、房產(chǎn)等的推銷電話，嚴(yán)重打擾了我們的生活。但為了公共利益，一些信息的流動確是必要的。如廣東省自2006年9月2日起開始實施的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》。規(guī)定要求，賓館要在規(guī)定的3小時期限內(nèi)將入住旅客的身份信息上傳到就近的公安機(jī)關(guān)。否則將會受到責(zé)令停改或罰款等不同程度的處罰。新建的三星級以上酒店安裝經(jīng)檢測合格的治安管理系統(tǒng)，否則不予分發(fā)特中行業(yè)許可證。為了保護(hù)客戶的隱私，賓館也制定了一些內(nèi)部制度。例如，對于打到客戶房間的電話，一般是賓館總部會先過濾來訪電話，詳細(xì)問清楚被訪問者的性命和電話，確認(rèn)無誤后才會轉(zhuǎn)接給客人。為了公眾治安等大眾利益，需要通過互聯(lián)網(wǎng)登記個人信息；而從個人角度講，個人信息應(yīng)該受到保護(hù)，以防泄露。個人信息保護(hù)的實質(zhì)是維護(hù)個人利益。我們看到，個人利益和公眾利益既是一致的，又存在一定的矛盾。找到二者沖突的本質(zhì)，才有助于做好協(xié)調(diào)工作。我們要堅持優(yōu)先考慮公眾利益，兼顧個人利益的原則。

　　一、 公共利益的內(nèi)涵分析

　　通過上述例子，旅館業(yè)施行安裝治安管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)必須要由公安部檢測合格后方可使用。行政機(jī)關(guān)為了公眾利益運用政權(quán)收集、利用個人信息。從表面來看，行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，收集個人信息與個人信息保護(hù)形成沖突，他們所追求的有所不同，實質(zhì)上來說沖突雙方是個人利益和公共利益。行政權(quán)力的實施離不開利益。公共利益代表公眾利益，是由中央或者地方政府提供的為公眾的、和與公眾有關(guān)的利益。另外，公共利益也是個人利益（關(guān)乎每個個體的自身利益）的有機(jī)總和，只有個人利益得以實現(xiàn)，公共利益才有價值。當(dāng)然，公共利益并不是空洞、虛幻的東西，它是現(xiàn)實存在的，公共物品（如公用設(shè)施）和公眾服務(wù)正是它的依托和物質(zhì)現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。
　　在處于多元化時代的今天，公共利益最大的特點是其不確定性。公共利益，作為一個正面價值元素，隨著時代的發(fā)展，其內(nèi)涵和意義也在隨之改變，也就注定了其概念內(nèi)容的不確定性，具體到它的受益對象和與之相關(guān)的利益內(nèi)容都是不確定的。然而，國家目前對公眾利益的立法還不夠完善，概念表述處于籠統(tǒng)、模糊的層次，導(dǎo)致公眾利益不能得到正確的使用，甚至?xí)�被政府誤用、濫用，為自己謀取私利，為害公眾利益的同時，對個人利益也造成了很大的傷害。

　　二、個人信息保護(hù)與公共利益關(guān)系的兩面性

　　從整體上和根本上分析，公共利益和個人利益具有很大程度上的一致性，但從實際生活來看，兩者之間的沖突又是不可避免而又客觀存在的。公共利益和個人利益之間互相利益、制約的現(xiàn)象正是其斗爭性的具體表現(xiàn)，或者從哲學(xué)角度講稱其為對立性。公眾利益是個人利益的組合，同時具有相對獨立性。公共利益需要借助法律手段防止其過度膨脹，否則就可能危害到個人利益。行政法應(yīng)運而生。政府也是一個利益共同體，它是由包含其中的工作人員組成的。我們知道每個人都是有私心的，總想在保護(hù)個人利益不受侵害的同時，還想通過公共利益為自己爭取更多的利益。當(dāng)然，政府也不例外，它也會以一個“經(jīng)濟(jì)人”的身份盡最大可能擴(kuò)大自身利益。落實到具體活動中，他們也會借法律的權(quán)威，利用公共利益的美名將利益往自己手里攥，這是對權(quán)力的濫用，造成了極其負(fù)面的影響。公共利益和個人利益之間的矛盾始終存在。這種客觀存在的矛盾要求公共利益以國家的姿態(tài)采取一種虛幻的、脫離實際利益的獨立形式，它是一個共同體。要規(guī)范政府的行為，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

　　三、個人信息保護(hù)與公共利益的平衡

　　個人信息保護(hù)與公共利益之間的矛盾是客觀存在的，但由于個人利益與公眾利益在本質(zhì)上的一致性，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^適當(dāng)?shù)姆椒▍f(xié)調(diào)這一沖突。對于協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)收集個人信息和保護(hù)個人信息之間所形成的沖突時，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持公眾利益優(yōu)先，同時兼顧個人利益的原則不改變。也就是說行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要按照規(guī)定，依法收集個人信息，同時要做好對所收集個人信息的保密和保護(hù)工作，防止給公民帶來不必要的麻煩。矛盾雙方的主次方面正是知道我們行為的方向。個人利益和公眾利益這兩者中，處于支配地位的是主要矛盾-公共利益；而個人利益作為次要矛盾，要服從支配。
　　公共利益的主體地位已經(jīng)引起全世界的重視。它是法由于不完善性所致的三個價值（分別是公共利益、法的安定性和正義）中的其中很重要的一個。德國學(xué)者拉德布魯赫和英國學(xué)者米爾恩都曾書面肯定公共利益的重要性，以及對公共利益和個人利益客觀存在的矛盾指出不能避免，只能按原則采取措施盡量權(quán)衡。公共利益在其所處的人和時代都充滿沖突，并且隨著時代的改變也一直在做相應(yīng)的發(fā)展和改變。要綜合各方面變化的因素去綜合評價利益的價值。拉德布魯赫指出，無論在任何時候發(fā)生的沖突，每個人都要優(yōu)先考慮公共利益，在確保公共利益不受侵害的前提下爭取個人利益，這是共同體的每個成員必須要盡的義務(wù)，是一項義不容辭的責(zé)任。行政法規(guī)定是以個人利益服從集體利益的原則加以消除。需要注意的是，這種消除并沒有消滅個人利益，而是依法保持個人利益和公眾利益的一致性，靠法律的約束力把矛盾控制在一定的秩序范圍內(nèi)。當(dāng)然，這種消除也不具有持續(xù)性，新的利益沖突不可避免得會隨時發(fā)生。行政法的規(guī)定雖然在一定程度上協(xié)調(diào)了現(xiàn)有的個人利益與公眾利益之間的關(guān)系，但是利益沖突依然存在，新的利益沖突也隨時都會發(fā)生。行政主體有權(quán)按照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，約束相對人的行為，制止他們的違法行為，充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性效力。當(dāng)然，在履行依法、守法義務(wù)的同時，公民也有權(quán)利反對公共行政，但要通過行政復(fù)議或行政訴訟這一法律渠道。在行為活動中，只有將遵紀(jì)守法、充分理解和尊重民主和文明作為前提條件，才能從中受益。這就要求雙方主體利益一致，或者朝向利益一致而努力。所以要充分理解體會行政法的初衷，是要增進(jìn)雙方之間的合作，而不是將他們推向?qū)α⒌膬啥巳ザ窢�。公共利益和個人利益是以公共利益為主，個人利益服從公共利益的關(guān)系。協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，有利于實現(xiàn)雙贏。

　　在米爾恩的概念里，公共利益就是“社會共同體的利益”，而共同體中每個成員的“自我利益”就是個人利益。個人利益和共同利益之間的關(guān)系，也就可以解釋為個人與共同體中其他成員之間的利益關(guān)系。為了大多數(shù)人的利益，應(yīng)該適當(dāng)把自身的利益靠后考慮。這是原則性的普遍使用的要求。只有當(dāng)存在區(qū)別時，才應(yīng)該區(qū)別對待。所以說，任何一個人如果只顧一己私利，將是不合理的，同樣會受到道德的譴責(zé)。同樣，如果一個人不愿意承擔(dān)共同負(fù)擔(dān)或者投機(jī)取巧總是少承擔(dān)負(fù)擔(dān)，反而還想享受公共利益，因其沒有法律或者道德倫理可供遵循，被稱作是一種專橫行為，也不會受到行政法的保護(hù)。
　　簡而言之，公共利益就是成員集體的利益，而單個社會成員的利益就是個人利益。個人利益的實現(xiàn)離不開社會這個群體，它和社會中其他每個成員的利益都洗洗相關(guān)。一般情況下，每個人的利益綜合相加總會大于公眾利益。但是，任何國家，社會的任何時期，跟公眾利益相比起來，個人的利益永遠(yuǎn)都是渺小的，根本無法與公眾利益抗衡。所以，無條件服從公眾利益是對個人利益的必然要求。公眾利益是個人利益上升到集體利益的升華，它可以保障這個集體中每個成員的切身利益，它是對個人利益進(jìn)行有效指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，促進(jìn)個人利益進(jìn)一步的均衡發(fā)展，并不會對個人利益造成威脅和傷害，也不會剝奪或消滅個人利益。浩瀚無邊的江海是由滴水匯聚而成的，這就告訴我們一個道理，個人的力量可以是微不足道的，但是渺小的個體匯聚起來的力量將是無窮的，就不僅僅是多個單個成員的加和。個人利益推動公共利益的發(fā)展，那么就大大豐富了公共利益可供分配的利益總量，從中受益最多的還是集體中的每個成員個體。
　　如果每個成員只顧自己眼前的小利，而不顧公眾利益，那么公共利益的調(diào)節(jié)作用就不能得到有效的實施。這樣，當(dāng)個人的利益之間的沖突就會凸顯，沒有調(diào)控的指揮，就會在無謂中被消耗殆盡，更不用談發(fā)展個人利益。在現(xiàn)代化的今天，公共利益的組織效力更是顯得尤為重要，如果不注重這一影響，個人利益就難以實現(xiàn)或者根本無法得到實現(xiàn)，就連保障性保護(hù)也會成為是一種奢望。個人利益服從公眾利益是行政法規(guī)范性要求，具有法律效力，如果不遵循這一原則，就等于無視法律，一旦這一現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象，那么政府也就形同虛設(shè)，國家和法也就沒有了依托。在社會活動中，每個社會成員都應(yīng)站在更高層次的角度上去看待問題，用發(fā)展的眼光知道自己的實際行動，舍身處地位他人著想，以大局為重，協(xié)調(diào)個人利益和公共利益。

　　四、結(jié)語

　　在數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)用中，為了保護(hù)公眾利益需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記，但同時也會做好一定的保密工作。個人信息保護(hù)是個人利益的具體表現(xiàn)。個人利益和公共利益既是統(tǒng)一的，又是相互獨立的，他們共為矛盾體的雙方。個人利益要想存在并且得到長久的發(fā)展，就必須依賴于共同利益。要求遵循個人利益服從公共利益的前提。當(dāng)然，公共利益是個人利益的集合體，只有每個人的利益都能得到均衡發(fā)展，這個集體才會有力量。這一統(tǒng)一性，為個人利益服從集體利益創(chuàng)造可能，同時也給國家對個人利益服從集體利益的強(qiáng)制性要求創(chuàng)造條件，并賦予其權(quán)利�？傊�，公共利益處于這一矛盾雙方的主體位置不能改變，始終要以公共利益為中心。發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮公共利益就是必然要求。是有利于社會和諧發(fā)展的原則性要求。