發(fā)布時(shí)間：2020-04-07 18:37

【摘要】：近年來,在“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”的影響之下,我國的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。新的經(jīng)濟(jì)形勢呼喚新的融資方式,海洋產(chǎn)業(yè)作為典型的資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),對融資的需求格外強(qiáng)烈。海域上的可擔(dān)保之物屈指可數(shù),海域使用權(quán)抵押制度的出現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)開通了新的融資渠道。在海域使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)而非質(zhì)權(quán)避免了擔(dān)保物轉(zhuǎn)移造成的資源浪費(fèi),符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。此外,《物權(quán)法》將海域使用權(quán)歸入到用益物權(quán)的范疇內(nèi),讓海域使用權(quán)成為抵押客體成為可能。如何使海域使用權(quán)抵押制度融入到我國的擔(dān)保制度中又保持其自身特性是海域使用權(quán)抵押制度在發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。目前,立法抽象且混亂是海域使用權(quán)抵押制度在完善過程中的主要問題�！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā纷鳛橐�(guī)定海域使用權(quán)的專項(xiàng)法律,其中并沒有對海域使用權(quán)抵押做出相關(guān)規(guī)定。隨后頒布施行的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》雖然對這一抵押制度做出了規(guī)定,但這些規(guī)定只占幾項(xiàng)條款的內(nèi)容且原則性過強(qiáng),無法準(zhǔn)確地指引實(shí)踐。沿海地區(qū)重視海域使用權(quán)抵押制度將帶來的經(jīng)濟(jì)效益,積極進(jìn)行立法探索,基本上都制定了兩部以上的相關(guān)地方政府規(guī)章。這些法規(guī)在促進(jìn)本地區(qū)海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí),也帶來了相應(yīng)的負(fù)面效果,比如某些地方規(guī)章與上位法相違背,破壞了立法的統(tǒng)一性,再如各地方政府規(guī)章在海域使用權(quán)抵押制度的某些問題上做出了完全不同的規(guī)定,不僅阻礙了跨區(qū)域海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展,還造成了立法混亂的局面。所以,進(jìn)行相關(guān)立法完善工作是完善海域使用權(quán)抵押制度的過程中亟待解決的問題之首。海域使用權(quán)抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)條件上設(shè)有一定的限制,導(dǎo)致債務(wù)人以海域使用權(quán)提供擔(dān)保時(shí),債權(quán)人擔(dān)心抵押權(quán)最終難以實(shí)現(xiàn)而要求提供其他的抵押物。首先,海域使用權(quán)抵押權(quán)不能以折價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)。如果按照折價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),折價(jià)以后抵押權(quán)人成為新的海域使用權(quán)人,未經(jīng)原批準(zhǔn)用海的海洋行政機(jī)關(guān)同意,形成了海域使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓。這一缺陷并不是不可彌補(bǔ)的,可以在折價(jià)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)之前向海洋行政機(jī)關(guān)提出申請,對債權(quán)人的用海主體資格進(jìn)行審查,以避免海域使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓。其次,抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)引起抵押物的轉(zhuǎn)讓,海域使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)有諸多限制。設(shè)定限制條件是為了保證海域資源的合理使用,但是其中有些條件的設(shè)置與這一目的并無必然聯(lián)系,比如要求原使用權(quán)人無違法用海行為,否則不能轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不會(huì)影響客觀存在的違法用海記錄,而且轉(zhuǎn)讓后存在新海域使用權(quán)人更適格的可能性,所以沒有必要做出這種限制。海域使用權(quán)與其他涉海權(quán)利的重疊會(huì)影響抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如果在同一片海域上同時(shí)存在海域使用權(quán)與其他涉海權(quán)利,會(huì)產(chǎn)生權(quán)利上的沖突,抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)影響其他權(quán)利人的權(quán)益,不能為了促進(jìn)海域使用權(quán)抵押制度的發(fā)展而損害其他主體的權(quán)益。所以在對這一制度進(jìn)行完善之時(shí)要平衡海域使用權(quán)與其他涉海權(quán)利的關(guān)系,使其對抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響降到最低。以審批為主的海域使用權(quán)出讓方式和評估機(jī)制不完善同樣是制約海域使用權(quán)抵押發(fā)展的原因。海域使用權(quán)的出讓以審批為主的現(xiàn)實(shí)情況抑制二級海域市場的活躍度,無論是海域使用權(quán)的抵押還是抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)之后的轉(zhuǎn)讓,都需要在二級市場中完成,所以必須讓二級海域市場繁榮起來,為海域使用權(quán)抵押制度的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。海域使用權(quán)的評估價(jià)即是第一次拍賣保留的底價(jià),所以需要對海域使用權(quán)抵押制度輔以相應(yīng)的評估機(jī)制,以保證海域使用權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)額與其擔(dān)保能力相適應(yīng)。
【學(xué)位授予單位】：遼寧師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D923.2

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本文編號：2618250