發(fā)布時間：2020-09-03 13:53

　　 2012年8月修訂的民事訴訟法將民事檢察建議作為一種重要的法律監(jiān)督形式正式確定下來,從此打破了民事檢察工作抗訴中心主義局面。特別是今年兩會后國家監(jiān)察委員會已經(jīng)成立,檢察機關(guān)自偵權(quán)被剝離,檢察機關(guān)重刑事輕民事的情況將有所轉(zhuǎn)變,法律監(jiān)督職能主業(yè)將強勢回歸。民事檢察建議在民事訴訟法正式確定其作為正式監(jiān)督方式之前早已被多個地區(qū)在實踐中探索試用,但探索中的民事檢察建議和立法確定后的民事檢察建議是有本質(zhì)區(qū)別的。同時民事抗訴只能進行事后監(jiān)督,而民事檢察建議包括事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,能夠及時阻止違法行為對公民訴訟權(quán)利的侵害,有效節(jié)約司法資源。民事檢察建議監(jiān)督方式有靈活、高效等特點,但其也因立法不完善、認識觀念偏差等原因?qū)е聫娭屏Σ蛔�、缺乏監(jiān)督效果。所以民事檢察建議需要有科學(xué)立法作為指導(dǎo),沿著法治的道路,靈活適用,充分發(fā)揮其法律監(jiān)督效能。由于民事訴訟法關(guān)于檢察建議的規(guī)定存在著不科學(xué)、不規(guī)范、不詳實的地方,致使民事檢察建議監(jiān)督出現(xiàn)適用范圍不明確、認識觀念的偏差、強制力不足、監(jiān)督效果不足等問題,這就必然會在實踐中產(chǎn)生這樣或那樣的問題,不能充分實現(xiàn)立法目的,損害檢察監(jiān)督權(quán)威。因此,本文有針對性的提出問題,提出完善意見,以求充分發(fā)揮民事檢察建議制度的作用,推動民事檢察工作科學(xué)有序發(fā)展。本文共分為三部分:第一部分,法理分析。本部分首先詳細介紹了有關(guān)檢察建議的法理基礎(chǔ),有針對的對檢察建議的法理基礎(chǔ)進行了深層次內(nèi)涵的分析,從對檢察建議的整體性分析到對民事檢察建議的特類性分析,為理解民事檢察建議打下堅實的理論基礎(chǔ)。隨后闡述了民事檢察建議制度發(fā)展進程,從以法律形式確定其效力以前的發(fā)展到民事訴訟法正式確定其法律效力之后的發(fā)展經(jīng)過,解讀了檢察建議制度縱向方面的產(chǎn)生進程。最后為進一步強化對民事檢察建議制度的理解,本文對指引功能、監(jiān)督功能、協(xié)調(diào)功能和補充功能四個部分又進行了分析。第二部分,民事檢察建議制度存在的問題。本部分先分析了民事檢察建議適用范圍不明確問題,不同的情形需要不同的對待,在尊重當(dāng)事人意思自治基礎(chǔ)上結(jié)合法律監(jiān)督必要性為要件確定科學(xué)的監(jiān)督范圍,才能充分發(fā)揮民事檢察建議應(yīng)有的作用。其次分析了法檢兩院對民事檢察建議制度認識方面的偏差,不能正確認識,就不能科學(xué)運行。再次分析了民事檢察建議強制力不足問題,相對抗訴而言、在回復(fù)率上、在國家權(quán)力屬性上,強制力不足都給民事檢察建議的發(fā)展帶來的消極影響。最后分析了民事檢察建議監(jiān)督效果不足問題,在立法保障方面、不科學(xué)考評方面、跟進監(jiān)督方面都導(dǎo)致監(jiān)督效果不足。第三部分,完善民事檢察建議制度的對策。根據(jù)第二部分提出的關(guān)于民事檢察建議在實踐中存在的問題,本部分提出相應(yīng)的對策。首先重視科學(xué)立法,通過科學(xué)規(guī)劃范圍、法院提出異議權(quán)、細化監(jiān)督標準等途徑完善民事檢察建議的制發(fā)。其次從主觀上為切入點提出,通過溝通、學(xué)習(xí)、與時俱進的監(jiān)督理念,端正民事檢察監(jiān)督理念,以充分發(fā)揮民事檢察監(jiān)督效能。再次,強化民事檢察建議的剛性,通過爭取上級支持、人大支持、監(jiān)察委員會支持、溝通法院共同出臺文件等途徑強化民事檢察建議剛性。最后,通過立法保障、建立科學(xué)考核機制、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等途徑推動民事檢察建議科學(xué)發(fā)展,使民事檢察監(jiān)督更有成效。
【學(xué)位單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D925.1

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本文編號：2811528