發(fā)布時間：2020-09-03 18:38

　　 新修改的《行政訴訟法》對復(fù)議機關(guān)作被告的內(nèi)容作了重大的修改,確定了復(fù)議機關(guān)作共同被告制度。立法初衷是希望通過該制度的設(shè)立扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議活動的“維持會”現(xiàn)狀,督促復(fù)議機關(guān)積極承擔(dān)責(zé)任,有效發(fā)揮行政復(fù)議制度功能。但實際上,該制度的理論基礎(chǔ)仍然存在較大爭議,主要爭議在于行政復(fù)議的功能定位是否“司法化”;經(jīng)復(fù)議維持后復(fù)議機關(guān)能否成為共同被告等。行政復(fù)議行為是由行政機關(guān)作出的具有內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)的行政行為,但其中的維持決定并沒有增加或減少相對人的權(quán)利義務(wù),行政爭議的內(nèi)容本質(zhì)上仍然是原行政行為,復(fù)議機關(guān)不應(yīng)作為共同被告。共同被告制度因為法理基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致實踐中也出現(xiàn)不同程度的難題,包括確定審查對象、分配舉證責(zé)任以及作出裁判等具體操作問題,給司法機關(guān)、復(fù)議機關(guān)帶來巨大的工作壓力,影響制度實際運行效果,難以實現(xiàn)立法目的。面對該制度的諸多理論和實踐難題,我們要積極反思,多措并舉避免負(fù)面影響的持續(xù),具體舉措包括:在行政機關(guān)內(nèi)部挖掘?qū)ｉT應(yīng)訴人才應(yīng)對訴訟壓力,同時提高行政復(fù)議的實效,將爭議解決在訴訟前;改進法律運行中的模糊問題,包括“維持”與“改變”的界定標(biāo)準(zhǔn)、合理分配舉證責(zé)任以及明確裁判規(guī)則等。立法機關(guān)要合理審視共同被告制度,做好評估,制定更加合理有效的法律規(guī)范,同時檢視行政復(fù)議制度的價值難以實現(xiàn)的原因,重構(gòu)復(fù)議制度來解決根本問題。
【學(xué)位單位】：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D925.3

【參考文獻】

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本文編號：2811812