發(fā)布時間：2020-10-14 01:51

　　 在生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻的現(xiàn)實勢態(tài)下,我國從2015年開始了探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試驗,此項改革的內(nèi)容之一便是將現(xiàn)行立法明文規(guī)定的環(huán)境民事公益訴訟的適格原告范圍從檢察機關(guān)、環(huán)境保護社會組織擴展至行政機關(guān),這一改革涉及到諸多的憲法問題:行政機關(guān)能否做為環(huán)境民事公益訴訟的原告?在《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》都沒有規(guī)定行政機關(guān)做原告的情況下,能否以中共中央、國務(wù)院出臺的文件為依據(jù)進行改革試驗?現(xiàn)行憲法對我國環(huán)境保護問題的基本立場和框架是什么?如果允許行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟,那么應(yīng)當對現(xiàn)行立法制度作出何種調(diào)整?帶著這些問題,我的論文進行了仔細的分析和研究,具體內(nèi)容如下:第一部分是對行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的制度現(xiàn)狀進行了歸納。首先,從環(huán)境民事公益訴訟的定義、特征以及環(huán)境民事公益訴訟制度的功能著手,對這一特殊的民事訴訟制度的概念進行了解析,并強調(diào)了行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟對環(huán)境民事公益訴訟制度的價值功能發(fā)揮的利好性;其次,通過對《海洋環(huán)境保護法》以及本次改革試驗的政策性文件的內(nèi)容進行概括,具體闡述了現(xiàn)階段行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度的主要構(gòu)成。第二部分是關(guān)于行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告的憲法基礎(chǔ)的分析。首先,從規(guī)范構(gòu)造、實施路徑的角度對我國現(xiàn)行憲法的環(huán)境保護條款進行了解釋,以論證關(guān)于行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的司法制度改革是對憲法環(huán)境保護條款的具體實施;其次,從公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵、基本權(quán)利的性質(zhì)以及入憲的進程等方面對公民環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利進行了闡釋,并基于公民的基本環(huán)境權(quán)利進一步引申出了國家環(huán)境保護義務(wù)的構(gòu)成及其實踐展開,以論證具有公權(quán)力身份的行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟正是對國家環(huán)境保護義務(wù)的履行;最后,通過對行政機關(guān)環(huán)境保護職責(zé)做出界定,并對價值功能進行闡述,論證了行政機關(guān)通過訴訟的途徑能夠?qū)崿F(xiàn)其環(huán)境保護職責(zé)的價值功能。第三部分是關(guān)于授權(quán)行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟文件的合憲性分析。首先,通過對授權(quán)文件制定主體、制定程序的觀察,將授權(quán)文件認定為改革試驗的政策性文件,同時根據(jù)憲法的基本原則及憲法學(xué)界的主流觀點提煉除了政策性文件所應(yīng)當滿足的合憲性要求。其次,從授權(quán)文件不符合合憲性要求著手,并根據(jù)“良性違憲”的判斷標準,將授權(quán)文件認定為“良性違憲”的政策性文件。第四部分是關(guān)于行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告的可行性分析。通過對檢察機關(guān)所存在的身份沖突問題、實際操作問題、程序運行問題以及環(huán)保組織所存在的自身條件問題、外部環(huán)境問題進行分析,概括出了行政機關(guān)相對于檢察機關(guān)、環(huán)保組織等有權(quán)提起訴訟的法定主體所具備的比較優(yōu)勢。第五部分是關(guān)于行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度的修繕。首先,針對現(xiàn)行改革試驗所依據(jù)的政策性文件存在的“良性違憲”問題,提出了由全國人大或全國人大常委出臺授權(quán)改革試驗的決定這一解決方案;其次,修改現(xiàn)行立法規(guī)定明確賦予特定行政機關(guān)原告資格并同時限定行政機關(guān)所能提起訴訟的案件范圍,以實現(xiàn)改革與立法的順利銜接;最后,出于對行政機關(guān)濫訴風(fēng)險的規(guī)避,針對行政機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟,重新啟用特殊的立案審查制度。
【學(xué)位單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D925.1
【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
abstract
引言
一、行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告的制度現(xiàn)狀
    (一)環(huán)境民事公益訴訟的概念解析
    (二)行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告制度的確立
二、行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告的憲法基礎(chǔ)
    (一)我國憲法的環(huán)境保護條款
    (二)公民的環(huán)境權(quán)及國家環(huán)境保護義務(wù)
    (三)行政機關(guān)的環(huán)境保護職責(zé)
三、授權(quán)行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟文件的合憲性分析
    (一)授權(quán)文件的性質(zhì)
    (二)授權(quán)文件面臨“良性違憲”的悖論
四、行政機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟原告的可行性分析
    (一)其他適格原告主體的不足
    (二)行政機關(guān)的比較優(yōu)勢
五、行政機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度的修繕
    (一)由最高國家權(quán)力機關(guān)或其常設(shè)機構(gòu)授權(quán)進行改革
    (二)修改立法明確賦予特定行政機關(guān)原告資格
    (三)適用特殊立案審查制度
六、結(jié)語
參考文獻
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2840002