發(fā)布時(shí)間：2020-10-16 06:55

　　 現(xiàn)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《征收條例》)將城市房屋征收的被征收人范圍明確限定為所有權(quán)人,排除了承租人向房屋征收部門申請(qǐng)補(bǔ)償以及向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。承租人因房屋征收所遭受的搬遷、停產(chǎn)停業(yè)等損失與該行政行為之間具有直接因果關(guān)系,但其于中央征收立法中卻缺乏權(quán)利保護(hù)的規(guī)范依據(jù),承租人只能通過(guò)單一的民事途徑向所有權(quán)人尋求損失補(bǔ)償。受民法意思自治原則的限制,常因租賃雙方對(duì)征收補(bǔ)償款項(xiàng)的分配問(wèn)題未予約定或約定不明,致使承租人向所有權(quán)人主張征收損失補(bǔ)償缺乏直接的民事請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ),其征收利益最終難以得到有效保障。因此保障房屋征收承租人的行政訴權(quán)以救濟(jì)其征收利益具有重要意義。首先,探討了房屋征收承租人行政訴權(quán)保障的基本理論問(wèn)題。將房屋征收涉及的承租人分類為公有房屋承租人與市場(chǎng)承租人并分析各自特有的權(quán)利屬性,同時(shí)簡(jiǎn)要分析現(xiàn)行中央和地方房屋征收立法對(duì)承租人征收利益與行政訴權(quán)的保護(hù)情況。接著以利害關(guān)系理論為基礎(chǔ)深入闡述了我國(guó)行政訴訟原告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)借鑒域外關(guān)于行政訴權(quán)界定的基本知識(shí),為后續(xù)保障房屋征收承租人的行政訴權(quán)提供理論支撐。其次,分析論證了在現(xiàn)行征收工作與行政訴訟程序中保障房屋征收承租人以行政訴權(quán)的正當(dāng)性。承租人因租賃房屋被征收致使其產(chǎn)生搬遷費(fèi)用、遭受停產(chǎn)停業(yè)損失,并且其對(duì)房屋的裝飾裝修投入也難以及時(shí)收回,而單一的民事糾紛解決途徑卻難以充分彌補(bǔ)承租人的上述經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合房屋征收實(shí)際情況對(duì)我國(guó)利害關(guān)系理論進(jìn)行分析并借鑒域外訴的利益、保護(hù)規(guī)范等理論,證明了承租人行政訴權(quán)的保障具備深厚的法理基礎(chǔ)。最高人民法院也在部分裁判中肯定了房屋征收承租人的訴訟資格與征收利益,這些司法突破為進(jìn)一步保障承租人的行政訴權(quán)提供了方向指引。再次,梳理了現(xiàn)階段房屋征收承租人行政訴權(quán)保障存在的主要問(wèn)題�？隙ǔ凶馊苏魇绽�益與行政訴權(quán)的地方征收立法與《征收條例》的規(guī)定相沖突,部分地區(qū)存在征收立法缺失或地方立法的法律位階較低的情形,無(wú)法為房屋征收承租人行政訴權(quán)的保障提供明確的法律規(guī)范依據(jù)。中央征收立法的規(guī)定阻礙司法裁判在承租人訴權(quán)保障領(lǐng)域的突破與發(fā)展,且對(duì)承租人的保護(hù)范圍過(guò)于狹窄。裁判要旨常以房屋租賃的事實(shí)論述作為訴權(quán)保障的直接理由,難以清晰界定承租人訴的利益范圍。最后針對(duì)承租人行政訴權(quán)保障存在的問(wèn)題,提出合理化建議。第一,應(yīng)在修改中央征收立法的基礎(chǔ)上,加緊地方征收立法的制定工作并提高其法律位階,為承租人行政訴權(quán)的保障提供明確的規(guī)范依據(jù)。第二,明確房屋征收承租人提起行政訴訟的肯定情形,在全面保障公房承租人訴訟主體資格的基礎(chǔ)上,要求市場(chǎng)承租人僅在特定情形下就其補(bǔ)償利益方可提起行政訴訟。第三,以不完全列舉的形式明晰承租人提起行政訴訟的否定情形。第四,加強(qiáng)房屋征收承租人行政訴權(quán)的司法保障工作,最高人民法院應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性案例及房屋征收司法解釋,同時(shí)在具體案件的審判中發(fā)揮司法能動(dòng)性以合理解釋征收立法條文。第五,厘清承租人與房屋所有權(quán)人訴的利益范圍,以提高司法審判的可操作性。
【學(xué)位單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D925.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、房屋征收承租人行政訴權(quán)保障的理論基礎(chǔ)
    (一) 承租人的分類及權(quán)利屬性辨析
    (二) 承租人征收利益的立法保護(hù)
    (三) 利害關(guān)系理論的界定
    (四) 對(duì)域外行政訴訟原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的借鑒
二、保障房屋征收承租人行政訴權(quán)的可行性
    (一) 承租人因房屋征收遭受直接經(jīng)濟(jì)損失
    (二) 單一的民事救濟(jì)途徑難以充分保障承租人利益
        1. 意思自治原則導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一
        2. 補(bǔ)償金額限制導(dǎo)致?lián)p失難以彌補(bǔ)
        3. 拖延搬遷導(dǎo)致多方利益受損
    (三) 承租人具備訴權(quán)保障的法理依據(jù)
        1. 與行政行為存在利害關(guān)系
        2. 具備訴的利益并符合保護(hù)規(guī)范理論的要求
    (四) 承租人行政訴權(quán)保障的司法突破
三、房屋征收承租人行政訴權(quán)保障存在的問(wèn)題
    (一) 地方征收立法與中央征收立法的規(guī)定相沖突
    (二) 地方征收立法的法律位階較低
    (三) 立法條文阻礙司法裁判的進(jìn)步
    (四) 過(guò)于限縮承租人的范圍
    (五) 承租人訴的利益范圍不清
四、完善房屋征收承租人行政訴權(quán)保障的建議
    (一) 立法賦予其行政訴訟主體地位
        1. 修改中央征收立法
        2. 加強(qiáng)地方征收立法制定工作
        3. 提高地方征收立法的法律位階
    (二) 確定征收承租人提起行政訴訟的肯定情形
        1. 全面保障公房承租人的訴訟主體資格
        2. 市場(chǎng)承租人提起訴訟的三種正面情形
    (三) 明晰承租人提起行政訴訟的否定情形
    (四) 加強(qiáng)房屋征收承租人行政訴權(quán)的司法保障
        1. 出臺(tái)指導(dǎo)性案例及房屋征收司法解釋
        2. 發(fā)揮司法能動(dòng)性以合理解釋征收立法條文
    (五) 厘清承租人訴的利益范圍
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝
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本文編號(hào)：2842927