發(fā)布時間：2020-08-24 21:07

【摘要】： 我國村民自治組織是在改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，它已作為“基層群眾性自治組織”之一種，被規(guī)定在憲法之中，有人認(rèn)為村民自治是中國政治體制改革最深入的一個領(lǐng)域，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的起點和突破口，但實踐中的村民自治卻面臨著種種困境，離真正的自治尚有一段距離，自治組織實際上蛻變成了準(zhǔn)政權(quán)組織。對于村民自治組織的法律地位，學(xué)界一般根據(jù)通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)將之排除在行政主體之外，認(rèn)為村民自治組織是行政機關(guān)以外的組織，但經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，也可以成為行政主體，這一較為籠統(tǒng)的界定忽視了其本身具有的經(jīng)憲法和《村民委員會組織法》授予的自治功能，而將村民自治組織對于自治事務(wù)的管理排除于行政法學(xué)所研究的公共行政之外,難以具有說服力。本文將從行政主體理論的發(fā)展預(yù)期和村民自治的運行現(xiàn)狀中分析論證村民自治組織的行政主體地位。具體而言，本文的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容大致如下： 一、概述。主要介紹了村民自治的產(chǎn)生與基本要素以及村民自治的積極意義。 二、村民自治組織的角色困境。這一部分通過對村民自治的制度缺陷、體制與功能困境等方面的考察，論述了村治組織所處的尷尬境地，實踐中，村民自治組織并未實現(xiàn)真正的自治，而是在很大程度上傳達(dá)著國家治理的意向，從而蛻變?yōu)閲�家治理的工具�?三、村民自治組織的行政主體地位。這一部分先對行政主體理論的發(fā)展以及我國行政主體理論存在的缺陷進(jìn)行了較為簡單的介紹，認(rèn)為在行政分權(quán)的基礎(chǔ)上，行政主體正在向多元化發(fā)展，一些承擔(dān)公共職能的非政府組織也應(yīng)被納入行政主體的行列。就村民自治組織來看，它對其社區(qū)成員進(jìn)行管理和監(jiān)控時所為的行為是一種承擔(dān)公共職能的公共行政行為。因此，村治組織即便在其履行自治功能時，也可以確立其行政主體地位，況且它對自治事務(wù)的管理多是嚴(yán)格秉承國家意志而為的公共行政，確立其行政主體地位，既便于對其自治活動進(jìn)行監(jiān)督和審查，保障其自治活動的獨立性，也有利于相對人合法權(quán)益的保護(hù)。 四、結(jié)論部分。簡單概括了論文的主要論點與結(jié)論。
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：D921.8;D922.1

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本文編號：2802858