發(fā)布時間：2019-05-06 22:09

【摘要】：傳統(tǒng)行政法的核心關(guān)注領(lǐng)域在于政府規(guī)制，以及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力所施加的外部控制。它們認(rèn)為，在處理國家與法的關(guān)系上，行政法的主要功能應(yīng)當(dāng)是通過法律和司法審查來控制一切逾越國家權(quán)力的行為。與此針鋒相對的一種觀點(diǎn)則寄希望于政府模式和政治過程，認(rèn)為行政法的作用應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)合法的政府行為和增進(jìn)公共利益。正是在這種國家理論下，，行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制作為一個研究課題被提出來。此處的自我規(guī)制，借用了它在規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)上的表面含義，即作為一項(xiàng)制度安排，籍此某一組織對其成員的行為標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。 與外部控制和事后控制相比，對行政活動的最初控制來自于內(nèi)部控制（層級監(jiān)督）和事前控制（以規(guī)則制定的方式）。這在我國的制度背景下顯得愈發(fā)明顯。憲法規(guī)定的人大選舉機(jī)制運(yùn)行不如設(shè)計(jì)般良好，沒有相應(yīng)地形成標(biāo)準(zhǔn)的人民主權(quán)政府。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，選舉產(chǎn)生的人民代表未能對由其派生的行政權(quán)形成有效的監(jiān)督，使得全國人大儼然成了一枚“橡皮圖章”，試圖依賴立法機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的制約并不可行。而另一方面，現(xiàn)行的法院運(yùn)行機(jī)制，缺乏司法獨(dú)立（法官獨(dú)立）和違憲審查；而基于平衡司法最終原則和行政自主性關(guān)系的需要，行政機(jī)關(guān)的“判斷余地”和“裁量行為”一般不受法院審查。因而，司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所起的控制作用也相當(dāng)有限。在這種困境下，調(diào)過頭來轉(zhuǎn)而關(guān)注行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，尋求其自我規(guī)制是否可能，以及如果可能，形成原因和實(shí)現(xiàn)途徑有哪些，會讓我們更清楚地意識到需要做些什么。 關(guān)于行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制的形成原因，借鑒就政府規(guī)制的動因所作的分類：公益理論和私益理論，分別選取公共選擇理論（對應(yīng)私益理論）和現(xiàn)代共和主義（對應(yīng)公益理論）作為分析工具。公共選擇理論認(rèn)為，官僚制度也是有政治屬性的，行政機(jī)關(guān)有轉(zhuǎn)變成利益集團(tuán)的趨勢。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我規(guī)制，追求的是權(quán)力或是名譽(yù)，而非公益。公益，如果有的話，也僅僅是作為自我規(guī)制過程中的附屬品而出現(xiàn)。與公共選擇理論所描繪黯淡圖景形成對比，現(xiàn)代共和主義強(qiáng)調(diào)審議和公民美德，并認(rèn)為政府的其中一項(xiàng)重任便是通過改變個人偏好而使公民更具美德。在這種視角下，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我規(guī)制是其實(shí)現(xiàn)積極行政、培育和發(fā)揚(yáng)公民美德的一種努力和嘗試。 在行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制的實(shí)現(xiàn)途徑方面，學(xué)者們羅列了各種可能的實(shí)踐機(jī)制和方式。本文在對其進(jìn)行梳理和歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以重要性為標(biāo)準(zhǔn)，著重闡述了自我規(guī)制的三種主要的實(shí)現(xiàn)途徑：行政機(jī)關(guān)通過建構(gòu)組織架構(gòu)、制定行政規(guī)則以及遵行內(nèi)部行政程序?qū)崿F(xiàn)自我規(guī)制。其中，組織架構(gòu)搭建起行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我規(guī)制的框架結(jié)構(gòu)，行政規(guī)則以其豐厚充實(shí)的內(nèi)容填滿自我規(guī)制的空隙，內(nèi)部行政程序?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)在自我規(guī)制的步驟、順序、形式和時限方面提供詳細(xì)的指引。 在行政主導(dǎo)型的社會中，行政機(jī)關(guān)推行自我規(guī)制，這種由內(nèi)至外的作用力或許更為重要，也更容易取得成功，甚至可以成為推進(jìn)法治主義的一個著力點(diǎn)。當(dāng)然，對行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制的探索，目的不是描述權(quán)力，而是規(guī)范責(zé)任。自我規(guī)制，必須與外部規(guī)制有效地銜接起來，才能更好地發(fā)揮作用。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2470533