發(fā)布時間：2019-05-14 09:44

【摘要】：行政指導(dǎo)是一種適應(yīng)性很強(qiáng)的、具有獨(dú)特優(yōu)勢和價值的新型行政行為，雖然其起源于日本，但目前被世界各國普遍重視并采用。當(dāng)前，我國行政實踐的各個領(lǐng)域也都在積極運(yùn)用這種靈活、柔性的行政行為方式改變著傳統(tǒng)行政方式，并取得了積極的效果。然而，行政指導(dǎo)也有自身難以克服的弊端，由于其是由代表國家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)實際的行政管理需要適時作出的行為，在實際的運(yùn)用和操作的過程中難免會被誤用、濫用，導(dǎo)致當(dāng)前我國的行政指導(dǎo)實踐中出現(xiàn)了很多突出的問題和矛盾。本文從這些問題和矛盾出發(fā)，在分析問題表現(xiàn)和出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上，試圖通過對行政指導(dǎo)的行為本質(zhì)的探析尋求對其最佳的法律規(guī)制方法。本文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下： 第一部分：從行政指導(dǎo)在實際行政實務(wù)中的兩個典型事例出發(fā)，概括了當(dāng)前我國行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀，包括兩個方面的主要內(nèi)容：一是行政指導(dǎo)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到我國行政管理的各個領(lǐng)域且發(fā)揮著重要的作用；二是行政指導(dǎo)在實際運(yùn)行中存在的突出問題，主要是行政指導(dǎo)決策不科學(xué)、實施動機(jī)不盡合理正當(dāng)、實施過程中不公開透明、變強(qiáng)強(qiáng)制、無視相對人的信賴等等。通過結(jié)合實例對這些問題進(jìn)行分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)其中的主要原因：程序規(guī)范的缺失。 第二部分：有效規(guī)范行政指導(dǎo)行為、避免實際運(yùn)行中的問題，使之按照法治化的要求運(yùn)行，本部分首先分析了行政指導(dǎo)的法律本質(zhì)，在認(rèn)定其為一種新型行政行為的基礎(chǔ)上著力分析比較了對其有效的規(guī)制途徑：程序規(guī)制。相比傳統(tǒng)行政實體法的規(guī)制路徑，從程序上對行政指導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)制具有明顯的優(yōu)勢和價值，主要表現(xiàn)為，行政程序注重事前預(yù)防和事中糾錯的規(guī)制特點(diǎn)與行政指導(dǎo)的特點(diǎn)相契合；運(yùn)用行政程序理念對行政指導(dǎo)加以規(guī)制可以有效的避免過于嚴(yán)格和規(guī)范不足的問題，使行政指導(dǎo)的功能得到有效發(fā)揮。 第三部分：考察其他國家和地區(qū)的行政指導(dǎo)程序建設(shè)實踐，結(jié)合我國行政指導(dǎo)法治化的要求，本部分介紹了主要的幾個國家和地區(qū)在行政指導(dǎo)程序立法和實踐中的具體做法，以為我國行政指導(dǎo)程序規(guī)范建設(shè)和完善提供有益的參考和借鑒。 第四部分：立足實際，本部分在參考其他國家和地區(qū)有益經(jīng)驗，分析其中的不足和缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善我國行政指導(dǎo)程序建設(shè)的對策和建議。首先是要加強(qiáng)行政指 導(dǎo)程序規(guī)范立法建設(shè)，使行政指導(dǎo)程序有法可依；其次是要確立行政指導(dǎo)程序的基本原則，使行政指導(dǎo)符合基本的公開、自愿和符合行政目的性的正當(dāng)程序要求；再次是根據(jù)行政指導(dǎo)一般運(yùn)行過程中的不同階段性要求和具體的行政指導(dǎo)類型的特殊要求設(shè)置不同的行政指導(dǎo)程序及其具體制度，以實現(xiàn)對行政指導(dǎo)的合理、有效規(guī)范。最后，設(shè)定違反行政指導(dǎo)程序進(jìn)行行政指導(dǎo)的法律責(zé)任，監(jiān)督行政指導(dǎo)實施者遵守程序規(guī)范，，保障相對人的合法權(quán)權(quán)益。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

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本文編號：2476616