我國油氣管道安全監(jiān)管法律問題研究
發(fā)布時間：2020-05-28 10:53
【摘要】：油氣管道是指石油、天然氣輸送管道。油氣管道是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,對于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略安全具有重要的作用。近年來,伴隨著我國油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的增長,油氣管道規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)和運(yùn)營水平大幅提升。預(yù)計到2020年,全國油氣管道規(guī)模將達(dá)到16.9萬公里。隨著我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,油氣管道除進(jìn)入快速增長期外,還進(jìn)入事故頻發(fā)期,發(fā)生多起較大油氣管道事故。究其原因,除了管道老化、發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大外,還在于我國油氣管道安全監(jiān)管法律制度不夠完善,無法通過法律調(diào)整和行政監(jiān)管的手段對管道安全事故進(jìn)行有效防范。在油氣管道建設(shè)高速發(fā)展的背景下,油氣管道的安全事關(guān)社會公共安全和國家能源安全,因此其監(jiān)管工作的重要性不言而喻。就文章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容而言,本文除緒論和結(jié)語之外共分為四個部分:第一部分是我國油氣管道安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀。通過網(wǎng)絡(luò)信息檢索,檢索出2810部規(guī)范性文件為研究樣本進(jìn)行分析,進(jìn)而梳理出我國油氣管道安全監(jiān)管的規(guī)范依據(jù)現(xiàn)狀,以及目前監(jiān)管職能的劃分情況和監(jiān)管方式。第二部分是我國油氣管道安全監(jiān)管法律制度存在的問題。通過對第一部分的梳理和分析,發(fā)現(xiàn)我國油氣管道安全監(jiān)管法律制度存在的問題:在規(guī)范依據(jù)方面,還存在立法不完備、法律銜接不當(dāng)、法律條文邏輯不清等問題;在監(jiān)管主體職能劃分方面,還存在職能分散、權(quán)責(zé)不一致、職能沖突的問題;監(jiān)管方式方面,還存在缺乏程序規(guī)制、效率低、隱患排除方式缺乏制度保障及事故處理存在不足等問題;責(zé)任承擔(dān)制度方面,還存在行政部門責(zé)任承擔(dān)不明確、民事責(zé)任承擔(dān)方式不具體及管道企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位等問題。第三部分是美國油氣管道安全監(jiān)管實(shí)踐與啟示。研究發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制度,從美國油氣管道安全監(jiān)管的實(shí)踐中獲得有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)啟示。第四部分是完善我國油氣管道安全監(jiān)管法律制度的建議。針對前文提到的問題,在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上借鑒國外經(jīng)驗(yàn),提出完善建議:健全我國油氣管道安全監(jiān)管法律體系;明確監(jiān)管主體職能劃分;革新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。
【圖文】：
“油氣管道”“管道保護(hù)”“管道安全”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，共檢索出３８８７部法律逡逑文件，除去其中與油氣管道無關(guān)的其他壓力管道規(guī)定及重復(fù)項(xiàng)，保留２８１０唯一項(xiàng)為研逡逑究樣本。針對研究樣本的法律效力分布情況進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果如圖２－１所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈?zāi)件效力分灿涢况埩x戲桑芪募保靛義閑姓ü媯芪募矗卞義喜棵毆鎣／文件—３４９逡逑地方法規(guī)／文件邋ＩＭｌｉｉｉｉｉｉｉｉａｉｉＢｉｌＭｉｌｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ—邋２４００逡逑司法解釋丨１逡逑其他規(guī)定丨４逡逑０邐５００邐１０００邐１５００邐２０００邐２５００邐３０００逡逑其他規(guī)定邐司法解釋邐墻方泫規(guī)／文件部門規(guī)童／文件行政法規(guī)飲件邐法律＼文件逡逑ａ？ｉ十?dāng)?shù)邐４邐１邐２４００邐３４５邐４１邐１５逡逑圖２－１逡逑根據(jù)檢索結(jié)果統(tǒng)計，我國第一部與油氣管道安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件系１９７６年逡逑１０月１８日山東省政府發(fā)布的《勝利油田會戰(zhàn)指揮部“關(guān)于保護(hù)天然氣資源和天然氣輸逡逑送管道的管理試行辦法”的通知》，標(biāo)志著我國石油天然氣長輸管道保護(hù)工作納入了法逡逑律監(jiān)管范圍之中。１９８６年國務(wù)院法制局制定《一九八六年立法計劃》和擬訂“七五”期逡逑間立法計劃時在其中將制定“原油、天然氣管道保護(hù)條例”提上日程，至２０１８年３月，逡逑全國人大常委會頒布了與油氣管道相關(guān)的法律及規(guī)范性文件共１５件。國務(wù)院頒布的行逡逑政法規(guī)、立法計劃、政府文件、通知等共４１件。由安委會、國家能源局、公安部等相逡逑關(guān)職能部門發(fā)布的部門規(guī)章、工作計劃等規(guī)范性文件共３５２件。各地方人民政府及其職逡逑能部門還頒發(fā)了地方規(guī)范性文件共２４００件
性法律文件主導(dǎo)監(jiān)管，由各地方政府頒布的規(guī)定、文件作為主力監(jiān)管，由司法解釋及其逡逑他規(guī)定作為補(bǔ)充監(jiān)管的格局。從各規(guī)范性文件的發(fā)布時間又可看出我國油氣管道安全監(jiān)逡逑管法律框架的發(fā)展進(jìn)程及趨勢，，檢索數(shù)據(jù)如圖２－２所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈?zāi)件发布年份曲线图辶x希矗埃板危常罰保常叮板義蝦危常玻瑰義希
本文編號：2685135
【圖文】：
“油氣管道”“管道保護(hù)”“管道安全”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，共檢索出３８８７部法律逡逑文件，除去其中與油氣管道無關(guān)的其他壓力管道規(guī)定及重復(fù)項(xiàng)，保留２８１０唯一項(xiàng)為研逡逑究樣本。針對研究樣本的法律效力分布情況進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果如圖２－１所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈?zāi)件效力分灿涢况埩x戲桑芪募保靛義閑姓ü媯芪募矗卞義喜棵毆鎣／文件—３４９逡逑地方法規(guī)／文件邋ＩＭｌｉｉｉｉｉｉｉｉａｉｉＢｉｌＭｉｌｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ—邋２４００逡逑司法解釋丨１逡逑其他規(guī)定丨４逡逑０邐５００邐１０００邐１５００邐２０００邐２５００邐３０００逡逑其他規(guī)定邐司法解釋邐墻方泫規(guī)／文件部門規(guī)童／文件行政法規(guī)飲件邐法律＼文件逡逑ａ？ｉ十?dāng)?shù)邐４邐１邐２４００邐３４５邐４１邐１５逡逑圖２－１逡逑根據(jù)檢索結(jié)果統(tǒng)計，我國第一部與油氣管道安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件系１９７６年逡逑１０月１８日山東省政府發(fā)布的《勝利油田會戰(zhàn)指揮部“關(guān)于保護(hù)天然氣資源和天然氣輸逡逑送管道的管理試行辦法”的通知》，標(biāo)志著我國石油天然氣長輸管道保護(hù)工作納入了法逡逑律監(jiān)管范圍之中。１９８６年國務(wù)院法制局制定《一九八六年立法計劃》和擬訂“七五”期逡逑間立法計劃時在其中將制定“原油、天然氣管道保護(hù)條例”提上日程，至２０１８年３月，逡逑全國人大常委會頒布了與油氣管道相關(guān)的法律及規(guī)范性文件共１５件。國務(wù)院頒布的行逡逑政法規(guī)、立法計劃、政府文件、通知等共４１件。由安委會、國家能源局、公安部等相逡逑關(guān)職能部門發(fā)布的部門規(guī)章、工作計劃等規(guī)范性文件共３５２件。各地方人民政府及其職逡逑能部門還頒發(fā)了地方規(guī)范性文件共２４００件
性法律文件主導(dǎo)監(jiān)管，由各地方政府頒布的規(guī)定、文件作為主力監(jiān)管，由司法解釋及其逡逑他規(guī)定作為補(bǔ)充監(jiān)管的格局。從各規(guī)范性文件的發(fā)布時間又可看出我國油氣管道安全監(jiān)逡逑管法律框架的發(fā)展進(jìn)程及趨勢，，檢索數(shù)據(jù)如圖２－２所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈?zāi)件发布年份曲线图辶x希矗埃板危常罰保常叮板義蝦危常玻瑰義希
本文編號：2685135
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