發(fā)布時(shí)間：2020-06-11 05:24

【摘要】：目的:通過對某省范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員自由裁量權(quán)運(yùn)用的認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)分析目前行政自由裁量權(quán)具體應(yīng)用在衛(wèi)生行政處罰領(lǐng)域中存在的問題,對衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的控制、規(guī)范提出建議,保護(hù)行政相對人的切身利益,提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的公平與效率,進(jìn)一步提升衛(wèi)生行政部門公信力。方法:本文采用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法及訪談法。采用電子問卷形式對某省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員的行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查。通過大量閱讀衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)、法理學(xué)及行政法學(xué)相關(guān)文獻(xiàn)資料,分析目前在衛(wèi)生行政處罰領(lǐng)域中運(yùn)用自由裁量權(quán)存在的問題。自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,對某省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行普查,內(nèi)容主要包括人員基本情況、對自由裁量權(quán)了解情況、自由裁量權(quán)運(yùn)用的認(rèn)知情況、裁量權(quán)基準(zhǔn)認(rèn)知情況等方面。對所收集的數(shù)據(jù)運(yùn)用Microsoft Excel 2010軟件和IBMSPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行制表和分析。對從事多年衛(wèi)生監(jiān)督工作的衛(wèi)生監(jiān)督所所長、法制科科長及一線醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行訪談,了解執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)運(yùn)用中容易出現(xiàn)的問題,傾聽專業(yè)人員的建議并且掌握衛(wèi)生執(zhí)法人員對于自由裁量權(quán)這一規(guī)則的實(shí)際需求和期待。結(jié)果:1.被調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員基本情況。58.7%的監(jiān)督員為男性,隊(duì)伍存在老齡化傾向,后續(xù)力量不足,本科以上學(xué)歷僅占4.7%,法學(xué)專業(yè)僅為9.5%,隊(duì)伍整體相關(guān)工作年限較長,各層級職稱分布趨于合理。2.被調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員對自由裁量權(quán)了解情況及途徑。23.5%的監(jiān)督員表示十分了解自由裁量權(quán),不同專業(yè)、工作年限和職稱與監(jiān)督員對自由裁量權(quán)的了解程度的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05);83%的監(jiān)督員通過培訓(xùn)講解了解自由裁量權(quán),95.5%的監(jiān)督員接受過自由裁量權(quán)相關(guān)培訓(xùn),每年接受一次培訓(xùn)的人數(shù)最多,占39.8%,一個(gè)月接受一次培訓(xùn)的人數(shù)最少,僅占5.8%。3.被調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員對自由裁量權(quán)的運(yùn)用及認(rèn)知情況。曾對處罰決定是否執(zhí)行、選擇行為方式、時(shí)限進(jìn)行裁量的人數(shù)均占80%以上,認(rèn)為對處罰幅度和情節(jié)輕重進(jìn)行裁量的運(yùn)用最為困難的人數(shù)均占1/4左右;73.5%的監(jiān)督員認(rèn)為行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人意見,92.7%的監(jiān)督員認(rèn)為行使自由裁量權(quán)時(shí)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)回避,62.6%的監(jiān)督員表示作出行政處罰決定前會做必要說明并書面記錄;67.3%的監(jiān)督員表示執(zhí)法人員裁量權(quán)過大,容易存在以權(quán)謀私的情況,56.7%的監(jiān)督員認(rèn)為自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用會影響與被監(jiān)督人之間的關(guān)系;不同性別和學(xué)歷監(jiān)督員對罰款數(shù)額的裁量傾向差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05),71.8%的監(jiān)督員對罰款數(shù)額進(jìn)行裁量時(shí)考慮單位性質(zhì),僅有12%的監(jiān)督員考慮當(dāng)事人行為危害程度,認(rèn)為對處罰數(shù)額的裁量容易出現(xiàn)權(quán)力尋租人數(shù)和認(rèn)為容易出現(xiàn)不考慮當(dāng)事人實(shí)際情況,與處罰目的不符情況的人數(shù)均過半;74%的監(jiān)督員在情節(jié)輕重的裁量中考慮以往工作經(jīng)驗(yàn),僅有14.5%的監(jiān)督員表示會考慮近似的法律解釋。4.被調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員對衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)認(rèn)知情況。19%的監(jiān)督員表示十分了解衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),67.6%的監(jiān)督員認(rèn)為裁量權(quán)基準(zhǔn)的引入一定程度上可以抑制裁量權(quán)濫用,41.3%的監(jiān)督員認(rèn)為引入衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)最明顯的效果在于克服裁量的隨意性,30.2%的監(jiān)督員認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的引入最有可能產(chǎn)生的問題是盡管滿足形式上的平等,但也可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等;50%的監(jiān)督員認(rèn)為作出處罰決定所依據(jù)的裁量權(quán)基準(zhǔn),法院裁決時(shí)會予以適用。結(jié)論:1.被調(diào)查省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員對行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的認(rèn)知情況有進(jìn)一步提升空間,運(yùn)用自由裁量權(quán)存有多種顧慮,直接影響了行政執(zhí)法整體水平。2.被調(diào)查省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,應(yīng)該注重平衡衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的性別、學(xué)歷、學(xué)科組成,改善監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)境、條件,吸納專業(yè)人才。3.衛(wèi)生行政處罰自由裁量業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果需要提高,在培訓(xùn)人員、頻次、內(nèi)容、形式等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。4.要制定科學(xué)合理的自由裁量基準(zhǔn),減少監(jiān)督員對行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的隨意和任性,合理減輕監(jiān)督員思想壓力和責(zé)任負(fù)擔(dān)。
【圖文】：

占比 11.5%，認(rèn)為是對處罰種類的裁量的有 19 人，占比 5.3%，，認(rèn)為是對作出具體行政行為時(shí)限的裁量的人數(shù)最少，有 11 人，僅占比 3.1%。見表 3.8。表 3.8 行政執(zhí)法中各類自由裁量權(quán)運(yùn)用難度種類 人數(shù) 構(gòu)成比(%)對當(dāng)事人行為性質(zhì)的裁量 59 16.5選擇行為方式的自由裁量 41 11.5對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量 86 24.0對處罰種類的自由裁量 19 5.3對處罰幅度的自由裁量 91 25.4作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量 11 3.1處罰決定是否執(zhí)行的自由裁量 51 14.2合計(jì) 358 100.0
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.16

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本文編號：2707437