發(fā)布時間：2015-02-09 10:12

　　摘 要：合理低標(biāo)價競標(biāo)作為一種比較公平、公正的評標(biāo)辦法已被廣泛應(yīng)用于各種競標(biāo)活動中。本文介紹了目前招標(biāo)評標(biāo)工作所采用的基本方法，闡述了合理低標(biāo)價評標(biāo)的意義，以及改善合理低標(biāo)價競標(biāo)的各種措施。

　　關(guān)鍵詞：合理低價競標(biāo)；工程招標(biāo)；企業(yè)定額

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。根據(jù)此規(guī)定目前普遍采用的評標(biāo)方法主要有：百分法、綜合評議法及合理低標(biāo)價法。
　　百分法是將評審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。這種方法容易出現(xiàn)有的投標(biāo)單位以紙上談兵來吸引評委，而且容易出現(xiàn)投標(biāo)人圍標(biāo)哄抬投標(biāo)報(bào)價的現(xiàn)象，從而使招標(biāo)人失去了那些管理水平高、施工成本低的投標(biāo)單位，增加了工程造價。
　　綜合評議法是指不量化評價指標(biāo)，通過對投標(biāo)單位的能力、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、投標(biāo)價格、工期質(zhì)量、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）等內(nèi)容進(jìn)行定性的分析和比較，進(jìn)行評議后，選擇投標(biāo)單位在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為中標(biāo)單位。這種方法由于不量化評價指標(biāo)，在評標(biāo)過程中存在感情因素，也給一些不法投標(biāo)者以可乘之機(jī)，利用幕后活動奪標(biāo)，從而滋長了社會不良風(fēng)氣。
　　合理低標(biāo)價法（即低價競標(biāo)）是指在投標(biāo)文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將報(bào)價最低的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。這種評標(biāo)方法可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，節(jié)約工程投資。合理的低標(biāo)價必須是經(jīng)過終審，進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價的措施有力可行的合理報(bào)價。鑒于此筆者認(rèn)為合理低標(biāo)價競標(biāo)應(yīng)該作為重點(diǎn)推行的評標(biāo)辦法。推行合理低價競標(biāo)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)開放的必然趨勢。最低價中標(biāo)作為一種國際通用的評標(biāo)方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。推行合理低標(biāo)價競標(biāo)是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國際接軌的實(shí)施辦法，是實(shí)施建設(shè)工程造價改革的重大舉措，是市場經(jīng)濟(jì)開放的大勢所趨。
　　2、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)可以節(jié)省投資。節(jié)省投資的主要原因來自激烈的市場競爭，目前全國擁有建筑企業(yè)近10萬家，從業(yè)人員達(dá)4000多萬人，市場競爭的加劇為業(yè)主從容擇優(yōu)選擇低價高質(zhì)的施工隊(duì)伍提供了條件，于是要求企業(yè)降級降類、提供優(yōu)惠，以成為業(yè)主的普遍性要求，施工企業(yè)也不得不被動地適應(yīng)這種要求，為中標(biāo)不斷提高管理水平，降低成本。
　　3、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)可以防止暗箱操作�！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四章第三十一條中明確指出：“根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)際性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)侯選人”。因此低價中標(biāo)根本沒有幕后操作的機(jī)會，同時也促進(jìn)了防腐倡廉。
　　4、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)可使招標(biāo)過程操作簡便。由于是誰低價誰中標(biāo)，避免了評標(biāo)的繁瑣過程，同時也節(jié)約了成本。
　　5、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)可促進(jìn)施工企業(yè)不斷向前發(fā)展。許多施工企業(yè)生產(chǎn)效率低，浪費(fèi)損耗嚴(yán)重，成本居高不下，經(jīng)營管理粗放，缺乏競爭力。因此，施工企業(yè)要生存要發(fā)展必須加強(qiáng)管理，研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，提高企業(yè)信譽(yù)和知名度
　　總之，推行合理低價競標(biāo)符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律，它會自然淘汰一些發(fā)展無望、難以生存的施工單位，從而使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。用市場的規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務(wù)趨向一個合理的比例。
　　合理低價競標(biāo)作為一種真正符合公平、公開和公正原則的評標(biāo)辦法，在目前市場條件下，實(shí)施過程中還有許多工作需要我們?nèi)ミM(jìn)一步完善：
　　1、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，要進(jìn)一步充實(shí)完善招標(biāo)文件，嚴(yán)格對投標(biāo)單位的資格預(yù)審。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議條款以及設(shè)計(jì)勘察的深度和精度都將直接影響投標(biāo)價格，這樣招標(biāo)文件的編寫應(yīng)給投標(biāo)者提供盡可能詳細(xì)的工程信息。資格預(yù)審可以了解投標(biāo)人的財(cái)物能力技術(shù)狀況和施工經(jīng)驗(yàn)，淘汰不合格的或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，從而減少評標(biāo)的工作時間，減少評審費(fèi)用。
　　2、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，提倡工程量清單報(bào)價。實(shí)行清單報(bào)價可防止發(fā)生因施工圖深度不夠，交待不清而引起的報(bào)價失誤、漏算等情況，統(tǒng)一“量”競爭“價”使企業(yè)有了充分的報(bào)價自由。
　　3、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”。“企業(yè)定額”是在國家工程造價定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。它是市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低標(biāo)價競標(biāo)的客觀需要。建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價的水平和技巧。”
　　4、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，要加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理和教育。招標(biāo)投標(biāo)主管部門要重視評標(biāo)專家名冊的建立和管理，要分專業(yè)建立本地區(qū)、本省統(tǒng)一的專家名冊和專家?guī)�，區(qū)分專家評委和一般評委，根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)難度使用不同的評委。要加強(qiáng)評委的教育提高評委工作的責(zé)任心和使命感，提高專家評委的質(zhì)量和檔次。
　　5、推行合理低價競標(biāo)，要轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正政企分開。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，國企投標(biāo)者根據(jù)自身的能力來生存和發(fā)展。
　　6、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，要建立工程擔(dān)保制度。2001年出臺的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時提交工程款支付擔(dān)保。”而目前的招標(biāo)一般是投標(biāo)人提交履約擔(dān)保，而招標(biāo)人一般不提交支付工程款擔(dān)保。在施工過程中招標(biāo)人延期支付工程款或不支付工程款的情況比比皆是，本來就是低價中標(biāo)，利潤比較低，而又延期支付工程款，從而使施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，進(jìn)入進(jìn)退兩難之地，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。所以未實(shí)行招標(biāo)人支付工程款擔(dān)保制度是制約合理低價競標(biāo)的一個主要因素。

　　7、推行合理低標(biāo)價競標(biāo)，要完善配套的法律法規(guī)。我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，但還需盡快制訂與之相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，徹底解決建筑業(yè)長期錯載的“三角債”問題以及由此引起的一系列建筑管理和社會問題。真正做到有法可依、有法必依、制法比嚴(yán)、違法必究，從而創(chuàng)造使企業(yè)將精力放在競爭上的外部環(huán)境。

　　總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革地不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，合理低標(biāo)價中標(biāo)的評標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程交易領(lǐng)域。
　　合理低價中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握好各個環(huán)節(jié)。從招標(biāo)人的角度來說，要成功運(yùn)用好最低價中標(biāo)法，必須把握好下面四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”：
　　首先，要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”。勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。
　　現(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。
　　其次，要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審關(guān)”。最低價中標(biāo)，說起來簡單：誰的報(bào)價最低，誰就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價高低來取舍，就不是真正的最低價中標(biāo)�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對最低報(bào)價進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價的投標(biāo)人存在報(bào)價嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報(bào)價，才能成為最終的中標(biāo)價。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價所有資料包括報(bào)價分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價、有無漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價報(bào)價。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。
　　第三，要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，，如：公正客觀、清正廉潔，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實(shí)人員。現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。
　　第四，要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。以最低價中標(biāo)得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。
　　綜上所述，合理最低評標(biāo)價法是目前大多數(shù)工程項(xiàng)目普遍采用的一種評標(biāo)方法，因此深入地理解和靈活有效地運(yùn)用是我們投標(biāo)工作的前提。實(shí)行合理最低評標(biāo)價法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需建立健全各種法律制度。因此合理最低評標(biāo)法作為大家都認(rèn)同的一種評標(biāo)方法、一種體制，還將在實(shí)踐中繼續(xù)完善。 
 

 

 

本文編號：13652