發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 10:32

　　一、山西煤銷(xiāo)集團(tuán)會(huì)計(jì)管理體制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析
　　1.雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制。
　　煤銷(xiāo)集團(tuán)所管轄的地市級(jí)子公司為煤銷(xiāo)集團(tuán)全資企業(yè)，集團(tuán)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，所有權(quán)為國(guó)家，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為煤銷(xiāo)集團(tuán)委派的個(gè)人。在兩權(quán)分離的情況下，國(guó)家通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托—被委托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干預(yù)。
　　經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。由于客觀存在著“代理人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)踐中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來(lái)消除。因此，經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中，經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生{1}。
　　2.公司內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是外部性的，只能從外部監(jiān)督促使公司提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無(wú)法做到事前、事中監(jiān)督。因此，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)應(yīng)建全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制和監(jiān)督職能，這是公司在會(huì)計(jì)職能方面存在的一個(gè)突出問(wèn)題。從公司內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體來(lái)看，到目前為止，只有極少數(shù)公司設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，多數(shù)公司沒(méi)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)或雖有內(nèi)審也受公司領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的限制和影響，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)的基本職能之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)行為的合理合規(guī)。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是有些管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受制于管理者，以及受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能幾乎無(wú)法進(jìn)行。
　　3.全面預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。隨著預(yù)算改革在各地市級(jí)子公司的推進(jìn)，全面預(yù)算在公司經(jīng)營(yíng)管理中得到了加強(qiáng)，但控制能力仍很薄弱。主要表現(xiàn)：
　　一是預(yù)算編制內(nèi)容不完整，全面預(yù)算內(nèi)容應(yīng)涵蓋公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，包括籌資、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、投資等諸多方面，但多數(shù)公司是側(cè)重內(nèi)部成本控制的預(yù)算，采購(gòu)和銷(xiāo)售雖有預(yù)算但隨意調(diào)整情況較多，而投融資業(yè)務(wù)基本沒(méi)有預(yù)算。二是公司管理層對(duì)全面預(yù)算重視不夠，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于管理層和各部門(mén)對(duì)預(yù)算的必須性認(rèn)識(shí)不足，工作不按照預(yù)算執(zhí)行、任意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算后處罰過(guò)輕等情況，大大削弱了全面預(yù)算的剛性控制力，嚴(yán)重影響預(yù)算控制效果。
　　二、會(huì)計(jì)管理體制改革的主要模式
　　現(xiàn)階段有關(guān)會(huì)計(jì)管理體制改革的主要觀點(diǎn)有“會(huì)計(jì)委派制”、“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”、“會(huì)計(jì)集中核算制”等。
　　1.會(huì)計(jì)委派制。當(dāng)前關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的表述莫衷一是，但基本上是從會(huì)計(jì)委派主體、會(huì)計(jì)委派范圍和會(huì)計(jì)委派職能三個(gè)方面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行闡述的：
　　第一，從委派主體來(lái)看，有觀點(diǎn)認(rèn)為，筆耕論文新浪博客，會(huì)計(jì)委派制是指“國(guó)有企業(yè)的有關(guān)管理部門(mén)以其所有者身份向國(guó)有企業(yè)派出會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)其代表派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管制度”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制是指“國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員由企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)委派任用的管理制度”。還有的認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制是“政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度”。
　　第二，從委派范圍來(lái)看，有觀點(diǎn)認(rèn)為會(huì)計(jì)委派單位應(yīng)僅限于國(guó)有企業(yè)，沒(méi)有必要涉及到行政事業(yè)單位；有的觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委派制；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)不屬于會(huì)計(jì)委派制的研究范圍。
　　第三，從委派職能來(lái)看，相當(dāng)一部分人認(rèn)為向被委派單位委派的對(duì)象是會(huì)計(jì)人員，其主要職能是核算與監(jiān)督，他們認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制就是指“委托人通過(guò)向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員以改變?cè)谠�有�?huì)計(jì)人員管理體制下企業(yè)經(jīng)營(yíng)者輕易操縱會(huì)計(jì)賬務(wù)的弊端，使委派的會(huì)計(jì)人員能站在委托人以及社會(huì)公眾的立場(chǎng)上公正、客觀地處理會(huì)計(jì)事務(wù)，從而達(dá)到盡量避免會(huì)計(jì)信息失真的目的”，“并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)行為的一種制度”。也有的人認(rèn)為，被委派的會(huì)計(jì)人員的主要職能是監(jiān)督與管理，更有甚者認(rèn)為被委派會(huì)計(jì)人員的主要職能是監(jiān)督，但這只是針對(duì)向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)而言的。
　　2.財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及多層次管理體制下，企業(yè)所有者為保障所有者利益和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值而由產(chǎn)權(quán)方推薦的高層管理人員。從國(guó)外的情況來(lái)看，財(cái)務(wù)總監(jiān)這一職務(wù)的地位很高，一般在企業(yè)中的地位僅在企業(yè)的總經(jīng)理之下。
　　3.會(huì)計(jì)集中核算制。企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算，是指整個(gè)企業(yè)集團(tuán)建立統(tǒng)一的賬套，作為一個(gè)會(huì)計(jì)實(shí)體，在下屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)發(fā)生的交易和事項(xiàng)進(jìn)行處理，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式{4}。
　　會(huì)計(jì)集中核算的特征主要有以下幾點(diǎn)：
　�。�1）集中性整個(gè)企業(yè)集團(tuán)建立一套賬，取消下屬企業(yè)的賬套，實(shí)行一套賬集中核算；實(shí)現(xiàn)憑證、賬簿報(bào)表等財(cái)務(wù)信息的高度集中；通過(guò)資金結(jié)算中心對(duì)資金實(shí)行集中管理。
　�。�2）監(jiān)督性以資金集中監(jiān)督為核心，所屬單位的所有收入、支出均納入一套賬核算，實(shí)行對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理。
　�。�3）一致性依據(jù)國(guó)家和上級(jí)部門(mén)有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，制度和辦法等，制訂統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法、標(biāo)準(zhǔn)化體系、統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告流程和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等。

本文編號(hào)：7137