發(fā)布時間：2014-07-27 07:12

 　　1992年春鄧小平同志視察中國南方發(fā)表重要談話，中共中央政治局為此召開全體會議以后，中央、國務院作出了關于加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要決定，國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革逐步深入，稅制改革的重要性也日益受到各方面特別是中共中央、國務院和全國人民代表大會的重視。1992年3月20國務院總理李鵬在第七屆全國人民代表大會第五次會議上所作的《政府工作報告》和同年5月16日中共中央發(fā)布的《關于加快改革、擴大開放、力爭經(jīng)濟更快更好地上一個新臺階的意見》，都提出了進一步改革和完善稅制的要求。同年3月至7月間，國家稅務局多次召開會議，學習鄧小平談話和中共中央政治局會議精神，研究深化稅制改革等問題，以便更好地服從于、服務于深化改革、擴大開放。
　　1992年10月12日，中共中央總書記江澤民在中共十四大上所作的報告中明確提出：中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從而給中國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革指明了方向，也給稅制改革提出了新的任務，并帶來了新的機遇。
　　1992年12月29日，中共中央政治局常委、國務院總理李鵬在全國財政會議上的講話中指出：財稅改革是整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其核心是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，正確處理國家與企業(yè)、中央與地方的利益分配關系，為市場發(fā)育和企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件，改進和加強宏觀調(diào)控。因此，改革要加快進行。
　　1993年1月，中共中央政治局提出：要以加快價格改革為契機，大力發(fā)展和培育各類市場，配套改革計劃、稅收、財政、金融、外貿(mào)體制。
　　同年3月7日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第二次全體會議通過了《中共中央關于調(diào)整“八五”計劃若干指標的建議》，其中提出：在第八個五年計劃實施的后三年，要加快財政改革和發(fā)展的步伐。
　　同年3月16日，國務院總理李鵬在第八屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中提出：要積極改革和健全稅制，改革財稅體制，理順中央與地方、國家與企業(yè)的分配關系。改革的方向是實行中央與地方的分稅制和國有企業(yè)“稅利分流”。
　　江澤民、李鵬、朱ｒóｎｇ＠①基等黨和國家領導人還多次在其他許多重要會議上反復強調(diào)，要加快稅制改革，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅制改革和其他改革解決當前經(jīng)濟中存在的突出問題。
　　為了在新的形勢下進一步提高稅收的地位，更好地發(fā)揮稅收的職能作用，加強對稅收工作的領導，1993年4月19日，國務院在機構改革中將國家稅務局改名為國家稅務總局，并升格為國務院直屬機構。
　　根據(jù)形勢發(fā)展的要求，國家稅務總局在經(jīng)過幾年深入調(diào)查研究、反復論證以后提出了稅制改革的基本思路，在此基礎上，重新對于稅制改革問題作了認真的研究，并廣泛地聽取了各方面的意見，逐步形成了關于全面深化稅制改革的新的指導思想和基本方案。
　　1993年4月下旬，中共中央總書記江澤民先后三次主持召開中央財經(jīng)領導小組會議，聽取國家稅務總局關于稅制改革等問題的匯報，研究稅制改革工作。中央財經(jīng)領導小組在聽取了上述匯報以后，充分肯定了中國改革開放以來稅制改革取得的明顯進展和稅收工作發(fā)揮的重要作用。同時指出，現(xiàn)行稅制已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于理順中央與地方以及國家、企業(yè)、個人的分配關系，難以起到有效的調(diào)節(jié)作用。因此，必須加快稅制改革。會后，國家稅務總局和有關部門根據(jù)中共中央、國務院的指示，抓緊了全面稅制改革的研究準備工作。
　　1994年1月23日，國務院發(fā)出了《關于取消集市交易稅、牲畜交易稅、燃油特別稅、獎金稅、工資調(diào)節(jié)稅和將屠宰稅、筵席稅下放給地方管理的通知》，決定自1994年1月1日起取消集市交易稅、牲畜交易稅、燃油特別稅、獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，廢止在此之前施行的集市交易稅試行規(guī)定、牲畜交易稅暫行條例、關于征收燃油特別稅的試行規(guī)定、國營企業(yè)獎金稅暫行規(guī)定、國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅暫行規(guī)定、集體企業(yè)獎金稅暫行規(guī)定、事業(yè)單位獎金稅暫行規(guī)定，并將屠宰稅和筵席稅下放給地方管理。
　　為了統(tǒng)一稅制，公平稅負，改善中國的投資環(huán)境，適應建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，1993年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，決定自1994年1月1日起外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例，同時廢止《中華人民共和國工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。
　　至此，中國1994年稅制改革的主體工程完成，新稅制初步建立。這時，中國的稅收制度一共設25種稅收，它們是：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、印花稅、契稅、證券交易稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅（從2000年起，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收，屠宰稅在農(nóng)村稅費改革中逐步取消；從2001年起，車輛購置附加費改為車輛購置稅，船舶噸稅重新納入預算管理；證券交易稅、遺產(chǎn)稅和后來增設的燃油稅和社會保障稅至今沒有立法開征）。
　　根據(jù)稅制改革和實行分稅制財政管理體制以后稅務機構管理體制改革的需要，為了進一步加強稅收工作的領導，充分發(fā)揮稅收在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要作用，1993年12月22日，國務院決定將國家稅務總局升格為正部級機構。
　　1994年稅制改革是在中國改革開放十幾年來稅制改革的基礎上，經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，積極借鑒外國稅制建設的成功經(jīng)驗，結合中國的國情制定的，推行九年來從總體上看已經(jīng)取得了很大的成功，黨中央、國務院、全國人大對此都予以充分肯定，筆耕文化推薦期刊，國內(nèi)外各界也普遍予以較高評價。   

 

本文編號：7542