發(fā)布時間：2014-07-27 06:16

　　一、稅收管理員制度的歷史沿革
　　提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚(yáng)棄。
　　1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度
　　建國初期，百廢待興，新中國的建沒需要大量的財力支持，按照《全國稅政實(shí)施要則》的精神，我國實(shí)行的是稅收專管員制，其征管模式可概括為“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”，體現(xiàn)了便利、節(jié)約、經(jīng)濟(jì)的原則，在短時問內(nèi)聚集大量財力，對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了強(qiáng)有力地推動作用相應(yīng)的，在這個征管模式下，產(chǎn)生了稅收專管員制度：專管員對納稅人分地區(qū)地段或行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行普，建立納稅人的信啟、片，對納稅人的各項(xiàng)稅收進(jìn)行征收、管理和稽查。專管員還要輔導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)會計(jì)核算、了解行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、對工商界進(jìn)行稅務(wù)協(xié)商等等當(dāng)時，企、Ik性質(zhì)單純，納稅人數(shù)量有限，納稅人的納稅遵從度高，國家稅制簡，稅收法規(guī)簡潔，稅收專管員制度能對稅源進(jìn)行有效地符理，能高效征收悅款，節(jié)約了征稅成本，筆耕文化推薦期刊，是適應(yīng)當(dāng)時背景的很好的選擇；另一方面．稅收專管員制度稅收分類觀點(diǎn)、協(xié)護(hù)稅絡(luò)建沒、說源監(jiān)控辦法以及樸素的稅收絳濟(jì)思想等為后來的稅收收管理制度的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)．
　　2．“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式與稅收管理隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和公民法制觀念的步步加強(qiáng)，稅收專管員濫用權(quán)力、粗放管理與我國法治、公平、文明、效率的稅收原則越來越?jīng)_突，“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”征管模式的弊病一步步地暴露出來。隨著1994年稅制改革的逐步到位，I997年，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為信托，集中征收，重點(diǎn)稽查”新的征管模式取代了舊的征管模式，稅收征管由“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變，很長一段時間，“專管員”從人們的視野里消失了，有些地方，比如無錫，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，進(jìn)行了一定地探索，實(shí)行了稅收稽核員制度或者相類似的制度，稅收管理的重心由“在外跑企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“在家看報表”。
　　2004年8月《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若于意見》中在原先“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”中加入一點(diǎn)“強(qiáng)化管理”，并正式提出“建立健全稅收管理員制度”。自此，稅收管理員制取代原先的稅收專管員制亮相。
　　二、稅收管理員制度與稅收專管員制度的對比分析
　　1．稅收管理員制度是對傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚(yáng)棄
　　新的稅收管理員制度是對傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚(yáng)棄，體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的原則和“科學(xué)化、精細(xì)化”的管理要求，對于解決“淡化責(zé)任、疏于管理”，強(qiáng)化稅源管理將起著十分重要的作用。
　　一是列管理原則的揚(yáng)棄�！抖愂展芾韱T制度(試行)》中規(guī)定：“稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。”“實(shí)行稅收管理員制度．應(yīng)懣循臂戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則、”一方面，專管員制度中重管戶輕管事、重管輕服務(wù)的缺陷得到了糾正，另一方面，專管員制腹中分類管刪、稅源監(jiān)控的優(yōu)點(diǎn)得到了發(fā)揚(yáng)。
　　二是對工作職責(zé)的揚(yáng)棄。稅收管理員制度將征、管、查職能分解，其主要工作職責(zé)為稅源監(jiān)控、稅政管理、發(fā)票核查、納稅評估和納稅服務(wù)，但稅收管理員“不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”。稅收管理員制度發(fā)揮了原來專管員制度中對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)。
2．稅收管理員與稅收專管員的本質(zhì)區(qū)別
　　一是制良背景不同。稅收管理員制度是在我國稅收法律體系日臻完善、依法治稅成為我國治稅思想和稅收工作的首要指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上建立起來的，隨著稅制改革的逐步到位和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則的頒布，實(shí)體法和程序法共同對稅收管理員的行政權(quán)力進(jìn)行有效地制約和強(qiáng)有力的保障；“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促”的指導(dǎo)思想為稅收管理員制度的制定提供了思想．保證同時經(jīng)過多年的教育和宣傳，納稅人依法納稅意識的普及和自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人建立了新型稅收征納關(guān)系，這對稅收管理員實(shí)施了外部的監(jiān)督，稅收管理員不可能再像專管員那樣權(quán)力失控。
　　二是經(jīng)濟(jì)背景不同。經(jīng)濟(jì)成分多樣化和經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜化是影響新形勢下稅收工作的一個重要方面。稅源的急劇擴(kuò)大和稅源狀況的復(fù)雜性決定了稅收管理員不可能像專管員那樣各稅統(tǒng)管，而必須有分工有協(xié)作才能更好地完成稅收征收管理工作，而稅收管理員制度本身就是為了強(qiáng)化稅源管理的一項(xiàng)舉措。同時，面對不同的經(jīng)濟(jì)利益主體，稅收的公平、效率和穩(wěn)定原則顯得尤為重要，稅收管理員不但要依法辦稅，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體法上的公平效率和穩(wěn)定，還要在履行程序上體現(xiàn)公平效率和穩(wěn)定，正確處理好各方關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益。
　　三是技術(shù)背景不同。以前，專管員只要帶幾張卡片，一支筆就能采集到納稅人的各項(xiàng)資料，稅源信息的整理通過手工也大都能夠完成，而現(xiàn)在這幾乎是不可能的事。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，把稅收管理員從大量重復(fù)的手工操作中解放出來，資源共享、數(shù)據(jù)分析提高了稅收管理員的管理水平和效率，使得“科學(xué)化、精細(xì)化”管理成為可能。

 

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