蘇丹 安徽省安慶市長江河道管理局二分局

摘要：我國公共服務(wù)單位是全額撥款的單位，這種單位的實(shí)際特點(diǎn)和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進(jìn)公共服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，還能保證國家機(jī)關(guān)對(duì)全額撥款的公共服務(wù)單位的資金運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨(dú)特性，因此，提升公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作運(yùn)行效率、加大對(duì)這種單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管也是勢在必行。

關(guān)鍵詞：全公共服務(wù)單位；會(huì)計(jì)工作；效率提升

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，公共服務(wù)單位作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，承擔(dān)著文教、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等社會(huì)管理重任，可見，這種單位擔(dān)與老百姓的日常生活息息相關(guān)。我國公共服務(wù)單位的實(shí)際特點(diǎn)和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進(jìn)公共服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，還能保證國家機(jī)關(guān)對(duì)公共服務(wù)單位全額下?lián)艿馁Y金運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)行政法規(guī)有著不同于其他性質(zhì)單位的特點(diǎn)，這種公共服務(wù)單位中的會(huì)計(jì)核算制度也不同于其他單位，在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨(dú)特性，因此，提升公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作運(yùn)行效率，加大對(duì)這種單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管也是勢在必行。

一、我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的獨(dú)特性

與企業(yè)會(huì)計(jì)、商業(yè)會(huì)計(jì)、自負(fù)盈虧的其他公共部門的會(huì)計(jì)工作相比，我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作有著極大的獨(dú)特性，這種工作的不以贏利為目的，完全是滿足于社會(huì)公共事務(wù)能得以有效運(yùn)行的需要，這種部門的會(huì)計(jì)人員不僅僅服務(wù)于本單位，更主要的是服務(wù)于國家和社會(huì)，確保國家下?lián)艿娜�額資金都用在關(guān)系到國計(jì)民生的公共服務(wù)事務(wù)上，為本單位提供預(yù)算財(cái)務(wù)收支活動(dòng)過程及其結(jié)果的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此,我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作有如下一些的基本特征：

1、公益性

我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)的公益性主要是因?yàn)楣�共服�?wù)單位屬于社會(huì)公共部門，主要從事公共服務(wù)工作，為廣大人民群眾的衣食住行提供方便，也有助于社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。這種單位會(huì)計(jì)的核算資金來自財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目中下?lián)艿墓�共資金，這種資金必須是完全用在公共服務(wù)的開支上，考核目標(biāo)應(yīng)以所完成的公共事務(wù)的有效成果為基礎(chǔ)。

2、專屬性

公共服務(wù)單位的資金完全專屬于國家的財(cái)政撥款，這種單位的會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容就是對(duì)這種資金的往來和運(yùn)作情況進(jìn)行正確的管理、登記、和核算，保證資金開支的合理合法，不能使國家資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)情況。

3、專款性

公共服務(wù)單位的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，注定了本單位的資金的使用必須是�？顚Ｓ茫�按照要求合理利用，財(cái)務(wù)工作人員就是把每一筆資金的使用去向都進(jìn)行詳細(xì)的登記和核算，確保資金的去向明確。

4、非市場性

國家對(duì)公共服務(wù)單位全額下?lián)艿馁Y金不進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，不以營利和追求資本增值為目的，這種單位的會(huì)計(jì)工作就具有典型的非市場性，相比較而言，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較小，便于財(cái)務(wù)人員做好本職工作。

二、公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀研究

公共服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同于一般企業(yè)，這種單位的會(huì)計(jì)制度也有一些特殊要求，使得這種性質(zhì)的單位的會(huì)計(jì)工作不能按照企業(yè)會(huì)計(jì)體系的管理制度來約定和衡量，必須按照本單位的運(yùn)行規(guī)律來界定財(cái)務(wù)工作的實(shí)施情況。另一方面，由于公共服務(wù)單位的用人機(jī)制的約束，會(huì)計(jì)工作人員更替難度很大，造成了從事財(cái)務(wù)工作的人員始終是老面孔，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求會(huì)隨著形勢的變化而變化，一些同志很難適應(yīng)不斷變化的工作要求，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不踏實(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息及憑證真實(shí)性管理不嚴(yán)、公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)制度編制缺乏針對(duì)性與適用性等等的局面。加之這種單位財(cái)務(wù)工作有時(shí)并沒有接受到合理的監(jiān)督與制約，因此，我國有些地方的公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀并不令相關(guān)管理部門十分滿意。

1、國家對(duì)公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)制不完善

為了保證國有資產(chǎn)的健康運(yùn)行，我國針對(duì)公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)施和運(yùn)作情況專門制定了相關(guān)法律法規(guī)，和制定了一些管理措施，但由于上屬管理部門較多，各種法律法規(guī)存在相互重疊相互交叉的情況，甚至還存在互相矛盾的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了在對(duì)公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理時(shí)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂的情況，使得國家配套監(jiān)督設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上級(jí)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢委對(duì)公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)資料均享有監(jiān)督權(quán)，但具體的管理措施、溝通環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)手段并沒有文明規(guī)定，這就使得在實(shí)際操作中，相關(guān)部門在依法行使監(jiān)督管理權(quán)限時(shí)，沒有同其他具有管理權(quán)限的部門進(jìn)行溝通協(xié)作的意識(shí)，會(huì)計(jì)信息資料并沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致了管理監(jiān)督效率大為降低，而且這中間的溝通漏洞有可能會(huì)被投機(jī)者所利用，為公共服務(wù)單位自身及國家社會(huì)造成了重大損失。

2、公共服務(wù)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)滯后

公共服務(wù)單位由于資金來源的特殊性，每一筆資金支出都必須有完善的登記記錄，會(huì)計(jì)工作必須時(shí)時(shí)做到公平性、合理性、廉潔性和有效性，只有這樣才能真正對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)行情況進(jìn)行正確的管理和約束，這就需要在公共服務(wù)單位內(nèi)部建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作提供合理的監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于我國公共服務(wù)單位的內(nèi)部管理體制改革步伐滯后，一把手行政權(quán)力過分集中，財(cái)務(wù)工作完全處于一把手的監(jiān)管之下，很多情況下都是聽任一把手的主觀意志來開展工作，使得財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性大為降低，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不健全，這種情況嚴(yán)重影響了公共服務(wù)單位財(cái)務(wù)工作的工作質(zhì)量和工作效率。

3、我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的審計(jì)體制不完善

我國公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)工作需要接受審計(jì)部門的監(jiān)理，這是保證會(huì)計(jì)工作精確程度的有效手段，審計(jì)工作的有效開展可以對(duì)公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)提供科學(xué)、系統(tǒng)的審核管理，審計(jì)部門的工作性質(zhì)和工作任務(wù)要求審計(jì)必須保持獨(dú)立性，不收任何因素的干擾。然而，在對(duì)公共服務(wù)單位的審計(jì)實(shí)踐中，地方審計(jì)部門往往受到上級(jí)部門、統(tǒng)計(jì)部門和其他政府機(jī)關(guān)的制約，多頭參與就導(dǎo)致了相關(guān)部門的審計(jì)手段和意見的分歧，公共服務(wù)單位不僅不能根據(jù)自身實(shí)際情況選擇科學(xué)的審計(jì)手段，而且會(huì)在相關(guān)部門的影響下降低審計(jì)監(jiān)督管理效率，，對(duì)地方部門的利益和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在我國，一些地市還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，審計(jì)工作難以有效開展，就使得公共服務(wù)單位的財(cái)務(wù)工作得不到有效的制約，這也影響了公共服務(wù)單位財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行情況。

三、我國公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作效率提升策略

我國公共服務(wù)單位的資金來源完全靠國家財(cái)政撥款，這種資金的最根本的源頭是納稅人繳納的各種稅收，這就要求公共服務(wù)單位的每一筆資金開支都得保證用在關(guān)系到人民群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)事務(wù)上，因此，這種單位的財(cái)務(wù)工作責(zé)任重大，財(cái)務(wù)人員應(yīng)本著對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率。

1、嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員的聘用錄取，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育

會(huì)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平會(huì)影響到財(cái)務(wù)部門的工作質(zhì)量和工作效率，因此，公共服務(wù)單位要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)人員的招聘與選拔，人員招聘時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門的人員聘用標(biāo)準(zhǔn)，防止瀆職、舞弊行為的發(fā)生，本著公開公正的原則，從源頭上杜絕一切沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員進(jìn)入到公共服務(wù)單位的財(cái)務(wù)部門，確保能錄用到具備足夠的專業(yè)知識(shí)和一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才。在工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高處理賬務(wù)的能力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，要讓每一位工作人員都明白不做假賬是會(huì)計(jì)工作人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，按照相關(guān)法律法規(guī)的基本準(zhǔn)則來從事本職工作。

2、完善監(jiān)督管理、審計(jì)管理工作機(jī)制

我國大部分的公共服務(wù)單位的資金來源運(yùn)用的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種情況變相削減了財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，隨著我國會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，這種制度的弊端越來越明顯，也帶來了一些不良后果，因此，我國公共服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合形勢的變化情況，適當(dāng)把權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到財(cái)務(wù)工作之中，準(zhǔn)確全面地反映出單位的財(cái)務(wù)信息。其次，建立健全公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)審計(jì)體制。審計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和補(bǔ)充，能夠極大地提高會(huì)計(jì)工作的精確度。公共服務(wù)單位一定要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，將會(huì)計(jì)審計(jì)工作落實(shí)到具體的工作中，確保公共服務(wù)單位的財(cái)產(chǎn)安全，合理使用每一項(xiàng)資金。

3、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算編制的管理

公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要的任務(wù)就是財(cái)務(wù)預(yù)算，將財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確客觀地反映給單位領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。財(cái)務(wù)部門工作人員在編制會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，本著良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，不能變相擴(kuò)大預(yù)算數(shù)額或增加不必要的預(yù)算項(xiàng)目。審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的監(jiān)督力度，確保預(yù)算編制的合理性、精確性和科學(xué)性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)并對(duì)撥付的資金進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一化管理，防止在經(jīng)費(fèi)使用過程中遭到侵吞、變相占用、挪用等情況的發(fā)生。

總之，我國公共服務(wù)單位的會(huì)計(jì)工作關(guān)系到本單位預(yù)算的執(zhí)行、關(guān)系到公共服務(wù)單位的資金安全、關(guān)系到公共服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。針對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性，在現(xiàn)代公共服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作中應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)單位資金類型以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容確定會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為核心、有針對(duì)性的強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作目標(biāo)。

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