摘要：《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺, 雖然為統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了制度基礎(chǔ)，但是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在制度漏洞。本文分析了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題，提出了解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的方法，希望通過分析目前業(yè)界和學(xué)術(shù)界的解決思路，，找到適合我國國情的解決道路，以促進勞動力的自由流動，避免造成人力資源的閑置和浪費。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險關(guān)系；解決思路；轉(zhuǎn)移接續(xù)

一、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的問題

（一）政策制度方面存在的問題

1、操作制度存在差異

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度采取個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，個人繳費計入個人賬戶，企業(yè)繳費計入社會統(tǒng)籌賬戶。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度采取個人賬戶加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的模式，個人繳費和政府補貼計入個人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初只是一個虛擬賬戶，只有在參保人員滿60周歲時才可以領(lǐng)取，領(lǐng)取時由財政補貼直接發(fā)放。兩種制度在實施操作中存在明顯差異，因此兩種制度在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中必然會出現(xiàn)問題，例如在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，沒有可以對應(yīng)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的統(tǒng)籌賬戶資金；還有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌基金應(yīng)該怎么處理也是個難題。

2、統(tǒng)籌層次過低

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，各統(tǒng)籌地區(qū)實行的政策也存在著巨大差異，養(yǎng)老保險還沒有真正在省一級實現(xiàn)統(tǒng)籌，市、縣總體水平較低，政策要求各地政府負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y金以保持收支平衡，對保險關(guān)系轉(zhuǎn)出地來說，關(guān)系轉(zhuǎn)出意味著基金流失；對接受地來說，關(guān)系轉(zhuǎn)入意味著當(dāng)?shù)卣�府將承�?dān)無限責(zé)任。因此，各地政府消極對待養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。有的地區(qū)為了謀求自身利益最大化，產(chǎn)生了地方保護主義，對于社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入，他們通過各項制度來增加區(qū)域壁壘，防止甚至拒絕外來參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入。

3、管理制度不健全

根據(jù)養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，參保人員不應(yīng)該重復(fù)參保，養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人的工作情況同步轉(zhuǎn)移。但是由于我國養(yǎng)老保險制度不健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費周期不同，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳納，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一般是按年繳費，導(dǎo)致當(dāng)參保人員在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險進行轉(zhuǎn)移接續(xù)時，由于制度間存在差異，社保信息不能及時轉(zhuǎn)移，可能會要求參保人員進行幾個月的重復(fù)參保。

4、戶籍限制與信息系統(tǒng)不健全

根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，基金收支存在缺口時，由當(dāng)?shù)刎斦�負�?dān)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中規(guī)定了地方政府有承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的義務(wù)。這就表明我國養(yǎng)老保險體制是與戶籍制度相掛鉤的。雖然政府積極推進“金保工程”，目標(biāo)是實現(xiàn)社會保障信息的共享，但是，由于我國統(tǒng)籌區(qū)域的數(shù)量較多，當(dāng)前養(yǎng)老保險社會化程度較低，信息化管理系統(tǒng)運行過程中仍存在許多不完善的地方，社保信息還未實現(xiàn)真正的共享。

（二）養(yǎng)老保險金在繳費的計算和發(fā)放中存在的問題

目前我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險繳費模式可以大體分為兩類：一類是固定繳費檔次。另一類是以當(dāng)?shù)厝四昶骄�收入為繳費基數(shù)，采取浮動繳費率。而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人按繳費基數(shù)的 8%繳費，企業(yè)按照企業(yè)職工工資總額的20%繳納。繳費方案不同，計發(fā)辦法同樣存在差異。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，當(dāng)參保人員繳費年限（含視同繳費年限）達到15年后可按月領(lǐng)取，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金還要同時保證參保人達到60歲才可以領(lǐng)取。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定在參保人員繳費達15年，并且達到退休年齡時便可按月領(lǐng)取。

（三）

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度采取的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶的模式，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險采取的是統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合模式，政策設(shè)計之初是為便于兩者相互銜接。從理論上看來，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人賬戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶相互對應(yīng)，政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與社會統(tǒng)籌賬戶相互對應(yīng)。但在實際操作中，基礎(chǔ)基金在參保人最初繳費期只是一個虛擬賬戶，資金產(chǎn)權(quán)并不屬于參保人員本人，只有在參保人達到60歲后才會兌現(xiàn)支付。因此，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)續(xù)。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的創(chuàng)新方案

根據(jù)前文對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)的問題和解決思路的分析，筆者也提出了創(chuàng)新方案，雖然不太成熟，但是在借鑒現(xiàn)有思路的基礎(chǔ)上，相信也會有一定的參考意義。

目前我國還沒有制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接的制度，我們在進行制度設(shè)計時，應(yīng)該將公平性、連續(xù)性、普遍性作為優(yōu)先考慮目標(biāo)，必須要把握的一點就是保障參保人員的合法權(quán)益。筆者在本文提出的創(chuàng)新方案如下：

在實現(xiàn)國家社保信息網(wǎng)絡(luò)化共享的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌賬戶和城鄉(xiāng)居民虛擬的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶都并入個人賬戶（當(dāng)然政策上還是要規(guī)定不到退休年齡不能支�。�，如果參保人員發(fā)生工作地轉(zhuǎn)移，參保人員可以有兩種選擇方案，第一，社保關(guān)系不轉(zhuǎn)移，但是社保費用由個人與現(xiàn)工作單位共同向原工作單位繳納，然后由原工作單位代為繼續(xù)繳納，保持繳費水平與原來繳納水平持平。原單位水平高的，多出部分由個人承擔(dān)；原單位水平低的，多出部分以商業(yè)保險的形式返還給個人。第二，社保關(guān)系隨參保人員轉(zhuǎn)移，與轉(zhuǎn)入地社保水平相比較，若高于當(dāng)?shù)厮�平，則之前社保費用按當(dāng)?shù)厮�平分攤為新的繳費年限，以增加繳費年限的方式保持繳費水平與當(dāng)?shù)匾恢�。若低于�?dāng)?shù)厮�平，則由參保人員自行補交前期社保費用。

筆者的創(chuàng)新方案是在借鑒當(dāng)前成熟思路的基礎(chǔ)上提出的，這種方案首先是在社保信息網(wǎng)絡(luò)共享的前提下，才可能實施，并且將統(tǒng)籌賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶通通轉(zhuǎn)入個人賬戶，使政府補助失去了共濟性。所以本方案也是不成熟的，還需要進一步完善。

三、對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度建議

（一）逐步完善新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

當(dāng)前在我國，完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對于解決城鄉(xiāng)間社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題具有十分重要的意義。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在各地區(qū)試點工作中保險費用繳納標(biāo)準(zhǔn)和方法以及待遇的計發(fā)辦法等方面都存在著差異，這樣的現(xiàn)狀就阻礙著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。因此，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，盡快實現(xiàn)省級甚至全國統(tǒng)籌，才能更好地維護參保人群的合法權(quán)益，城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)才會更加地順暢。

（二）提高我國社保關(guān)系統(tǒng)籌層次

我國已經(jīng)開始在一些發(fā)達地區(qū)實行試點，統(tǒng)籌層次逐漸向省一級發(fā)展，建立起高統(tǒng)籌層次社保制度，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移有著重要意義，也有利于維護社會和諧、促進人才的流動。

（三）明確各級政府的責(zé)任

對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)來說，為提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，規(guī)范我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，就一定要明確規(guī)范各級政府的責(zé)任，在我國目前的管理體制下，各統(tǒng)籌地區(qū)之間既存在競爭，又有基于共同利益的合作。而且競爭是統(tǒng)籌地區(qū)之間關(guān)系的主旋律，所以如何使雙方利益實現(xiàn)共贏、平衡政府間的利益協(xié)調(diào)是我們應(yīng)該著重考慮的問題。

（四）改進戶籍制度

由于戶籍制度的不同，居民享受的社會福利也會有很大差別，因為不同地方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，所以不同地方社會福利水平存在很大差距。這樣就容易出現(xiàn)，人們傾向于向福利高的地方流動的趨勢。在我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中，由于轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地承擔(dān)不同的經(jīng)濟責(zé)任，所以地方政府為了本地區(qū)的利益，常常會用戶籍制度作為阻礙人口自由流動的壁壘。這種做法導(dǎo)致養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)正常的轉(zhuǎn)移接續(xù)，在一定程度了加劇了養(yǎng)老保險碎片化的風(fēng)險。因此，為了實現(xiàn)人口的自由流動，平衡各地區(qū)的養(yǎng)老保險責(zé)任，必須改革我國的戶籍制度，使戶籍不再是地方拒收保險關(guān)系的借口。

想要推進國家社會保障信息的網(wǎng)絡(luò)共享建設(shè)，必須建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫必須覆蓋全體的參保人員，需要具有統(tǒng)一的信息收集標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的目的就是為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。一個國家的社會保障系統(tǒng)建設(shè)要以一整套完善的社會保障信息化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，勞動力流動性非常大，這導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)工作變得十分迫切和困難。在這一現(xiàn)實壓力下，加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)社保信息網(wǎng)絡(luò)共享，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)鍵，只有這樣才能逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。