我國事業(yè)性收費(fèi)存在的問題及解決辦法
發(fā)布時(shí)間:2014-07-30 10:14
一、我國行政性、事業(yè)性收費(fèi)存在的問題
從我國行政性、事業(yè)性收費(fèi)的現(xiàn)狀來看,主要存在以下問題:
1、費(fèi)大于稅,費(fèi)多于稅 據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國收費(fèi)(包括基金)的總額按1997年可以掌握的資料統(tǒng)計(jì),至少在6000億元,相當(dāng)于同期財(cái)政收入的60%,而且每年以20%的速度遞增,比美國、德國等發(fā)達(dá)國家多出40多個(gè)百分點(diǎn)。市、縣收費(fèi)的收入所占的比例更高。到1996年底,全國共有建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目401個(gè)。這還是有案可查的,那些自定名目收費(fèi)的項(xiàng)目更是多的難以計(jì)數(shù)。而國家開征的稅,在1994年財(cái)政改革后只有20個(gè)。費(fèi)大于稅,大大加重了企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。有的地方收費(fèi)的隨意性極大,其中有統(tǒng)計(jì)上報(bào)的,也有未統(tǒng)計(jì)上報(bào)的,有開票據(jù)的,也有沒有開票據(jù)的,其結(jié)果是肥了少數(shù)人,虧了國家、苦了百姓。
2、收費(fèi)成本高 收費(fèi)的高成本,不僅浪費(fèi)社會(huì)資源,而且造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、“吃費(fèi)”人員眾多。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì),每個(gè)稅務(wù)干部平均年征稅100萬左右,這與發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)是低水平的了。但是,收費(fèi)所用的人力、物力、財(cái)力更多,其支出大約是所收費(fèi)用的20%——30%,也就是說,收費(fèi)的三分之一要用來養(yǎng)活收費(fèi)者。有的收費(fèi)是因人而設(shè),這樣,機(jī)構(gòu)怎么能不重疊、膨脹?
3、收費(fèi)缺乏法律的規(guī)制 我國各項(xiàng)收費(fèi)長期游離于財(cái)政預(yù)算之外,缺乏法治的約束和監(jiān)督。關(guān)于收費(fèi)的主體、繳費(fèi)主體及其權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等等,法律并沒有明確的規(guī)定。而市
場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家各級(jí)政府通過一定的法律程序開征稅費(fèi),在提供某些服務(wù)項(xiàng)目時(shí)按照“使用者付費(fèi)”原則向接受服務(wù)的對(duì)象收取一定的費(fèi)用。不僅如此,這些國家的水費(fèi)、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)收入都納入政府的預(yù)算收入,因此,收費(fèi)具有一定的法令性和強(qiáng)制性。我國沒有一部全國性的收費(fèi)管理法規(guī),缺乏統(tǒng)一明確的收費(fèi)界限和科學(xué)合理的計(jì)費(fèi)依據(jù)。
4、地方稅改革滯后 1994年稅制改革,主要是保證了中央稅收的集中,并沒有涉及到地方稅收中的財(cái)產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)類稅收以及一些行為目的稅。地方稅的稅種少、稅源少而且分散,由中央統(tǒng)一稅收立法不可能顧及各地千差萬別的實(shí)際情況,決定財(cái)力大小的關(guān)鍵——各種稅權(quán)也集中到中央,這樣就限制了地方政府以稅收形式滿足地方財(cái)政的需要,因地制宜地解決某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的能力。因此,地方稅制改革落后和稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的無限擴(kuò)張。這種現(xiàn)狀不改變,“費(fèi)改稅”難以實(shí)施,規(guī)范收費(fèi)就難以實(shí)現(xiàn)。[1]
5、收費(fèi)體制不完善 我國的收費(fèi)體制一直維持誰收費(fèi)、誰使用、誰所有的權(quán)屬關(guān)系,由于收費(fèi)多少與單位利益息息相關(guān),客觀上使行政、事業(yè)性單位造成一種本能的利益沖動(dòng)去亂收費(fèi)。
6、收費(fèi)依據(jù)、主體、權(quán)限、收費(fèi)范圍、程序不明 國家明確規(guī)定,行政性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批,但在現(xiàn)實(shí)中越權(quán)立項(xiàng)的情況屢禁不止,擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目。有的地方政府擅自在其內(nèi)部文件中為自己設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,以至于收費(fèi)項(xiàng)目繁多,從中央到地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成千上萬個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。目前,世界上多數(shù)國家對(duì)收費(fèi)管理都注重法律程序。如公共部門出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目要有嚴(yán)格的法律依據(jù),并報(bào)立法部門審批,變動(dòng)收費(fèi)也需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序,對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要需要經(jīng)過嚴(yán)密的計(jì)算和公眾討論,而我國目前還沒有法律對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,只限于行政機(jī)關(guān)的自收自管。國家機(jī)關(guān)收費(fèi)的資金所有權(quán)和使用權(quán),在沒有法律規(guī)定的情況下,一般都為地方政府部門單位所征用和使用,財(cái)政部門沒有調(diào)撥權(quán),因此造成部門利益化、權(quán)力濫用、腐敗叢生。收費(fèi)過程中,執(zhí)法人員信口開河,隨意調(diào)價(jià),甚至討價(jià)還價(jià);不執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例規(guī)定而使用費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)和收費(fèi)年審制度,不按規(guī)定亂罰款;有些單位甚至雇傭品行不端的社會(huì)人員收費(fèi),極不嚴(yán)肅。
7、收費(fèi)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制 由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理,致使部分資金有利于預(yù)算外,坐收坐支,有的把行政收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督、脫離監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的“第二財(cái)政”,致使大部分的資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”中,收入不入賬、支出不記賬,幾乎成為機(jī)關(guān)自行支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。我國《價(jià)格法》確立了價(jià)格主管部門是管理國家機(jī)關(guān)收費(fèi)的法律部門,但是價(jià)格部門是歸屬于當(dāng)?shù)卣,這就會(huì)導(dǎo)致自己監(jiān)督自己,監(jiān)督形同虛設(shè)。而且,收費(fèi)的依據(jù)往往不公開,筆耕文化傳播,繳費(fèi)人不知道哪些是應(yīng)該交的哪些是應(yīng)該交的,而面對(duì)種類繁多的行政收費(fèi),當(dāng)事人往往無從知曉,不知道哪些是合法收費(fèi),那些不是。
二、行政性、事業(yè)性收費(fèi)依法治理的法律制度設(shè)計(jì)
規(guī)范國家權(quán)能,制約行政權(quán)力,權(quán)力制衡,建立有效的法律監(jiān)督機(jī)制,才是解決亂收費(fèi)問題的治本之策。實(shí)行依法治費(fèi),應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《收費(fèi)法》。
1、收費(fèi)的原則
(1)收費(fèi)法定原則 法律明文規(guī)定收費(fèi)的主體、繳費(fèi)的主體、收費(fèi)的項(xiàng)目、數(shù)額或者比例等,法律沒有規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)主體不得像繳費(fèi)主體收取費(fèi)用。
(2)收費(fèi)公開原則 收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、條件一律公開,讓相關(guān)的公眾知曉;收費(fèi)的程序、手續(xù)要公開;對(duì)某些涉及到行政相對(duì)人重大權(quán)益的收費(fèi)行為,應(yīng)采取公開的行為。
(3)收費(fèi)合理原則 收費(fèi)行為要有理性,禁止收費(fèi)的武斷專橫和隨意。合理還應(yīng)當(dāng)包含有善意、誠實(shí)和正當(dāng)動(dòng)機(jī)的涵義。最低限度的理性是收費(fèi)決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)。最高的法律理性要求是:收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合法律的授權(quán)目的,收費(fèi)的決定應(yīng)該建立在合理的考慮之上,收取的費(fèi)用應(yīng)該合理使用。此外,收費(fèi)的行為還應(yīng)該符合行政法的正當(dāng)程序。
2、行政性、事業(yè)性收費(fèi)的界定
按照現(xiàn)行的規(guī)范解釋,我國目前的收費(fèi)主要有四種形式:即行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、基金和其他收費(fèi)。關(guān)于收費(fèi)的定義,目前學(xué)術(shù)界有很多觀點(diǎn),其基本點(diǎn)包括:國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織代表國家,依照國家的法律法規(guī)收取費(fèi)用。因此,行政性收費(fèi)可以概括為:國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織,代表國家在行使社會(huì)管理職能過程中為補(bǔ)償行政管理消費(fèi)而收取的費(fèi)用。事業(yè)單位,是由國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,這些單位向社會(huì)提供服務(wù)所收取的費(fèi)用為事業(yè)性收費(fèi)。是不以營利為目的的,依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章向社會(huì)提供有效服務(wù)所收取的費(fèi)用。
3、行政性、事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的設(shè)定、收費(fèi)范圍、收費(fèi)主體、收費(fèi)的主管部門
收費(fèi)權(quán)由法律、法規(guī)來設(shè)定,取消國家計(jì)委、財(cái)政部門和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審批權(quán),這是因?yàn)橛?jì)委、物價(jià)部門均屬于行政部門,是代表國家行使政府職能的部門,收費(fèi)中的立法與這些部門的利益密切相關(guān),如此,可以防止部門、地方保護(hù)主義。
在收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立和批準(zhǔn)前都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)召開聽證會(huì),規(guī)定經(jīng)過聽證和必要的立法程序后才允許收費(fèi)。同時(shí),一切收費(fèi)資金都必須納入財(cái)政管理,各種收費(fèi)項(xiàng)目一旦確定,就要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
我國的行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該控制在以下四個(gè)方面:
(1)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)行登記、注冊(cè)、頒發(fā)證照的,可收取證照費(fèi)和注冊(cè)登記費(fèi);
(2)注冊(cè)登記費(fèi);對(duì)特許經(jīng)營、使用國家資源和政府資產(chǎn)的,可以收取特許權(quán)使用費(fèi);
(3)對(duì)污染、破壞環(huán)境的,可以收取環(huán)境治理費(fèi);
(4)對(duì)法人、公民和其他組織間權(quán)利義務(wù)進(jìn)行行政司法調(diào)解的,可以收取調(diào)查費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等。[2]
在收費(fèi)的具體運(yùn)作上,可以實(shí)行國家行政性、事業(yè)性收費(fèi)的目錄管理,除法律、法規(guī)規(guī)定新增收費(fèi)外,不允許在國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理目錄之外收取費(fèi)用,防止國家機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力在管理目錄之外收取費(fèi)用。
另外,收費(fèi)的主體必須界定為法律法規(guī)的機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。主管部門可以確定為各級(jí)價(jià)格部門和財(cái)政部門。
4、收費(fèi)主體和繳費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
(1)收費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
(2)繳費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
5、收費(fèi)的程序
收費(fèi)涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)的問題,只能依據(jù)正當(dāng)程序?qū)ζ湎拗坪蛣儕Z,否則即是違法要求履行義務(wù),當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
(1)建立、完善收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、收費(fèi)票據(jù)使用及收費(fèi)公開制度,加強(qiáng)收費(fèi)的年度審批與日常的監(jiān)督檢查。
(2)收繳分離制度 收繳分離是指收費(fèi)賬目與資金收繳分離,即收費(fèi)單位不直接接觸收費(fèi)資金,繳費(fèi)者自己繳納費(fèi)用,徹底割斷收費(fèi)部門、單位與收費(fèi)行為的利益關(guān)系。
(3)收費(fèi)項(xiàng)目的公示制度 定期向社會(huì)公布收費(fèi)情況,提高政策透明度,增強(qiáng)繳費(fèi)人的自我保護(hù)意識(shí)和能力,賦予他們知情權(quán)。
本文編號(hào):6321
從我國行政性、事業(yè)性收費(fèi)的現(xiàn)狀來看,主要存在以下問題:
1、費(fèi)大于稅,費(fèi)多于稅 據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國收費(fèi)(包括基金)的總額按1997年可以掌握的資料統(tǒng)計(jì),至少在6000億元,相當(dāng)于同期財(cái)政收入的60%,而且每年以20%的速度遞增,比美國、德國等發(fā)達(dá)國家多出40多個(gè)百分點(diǎn)。市、縣收費(fèi)的收入所占的比例更高。到1996年底,全國共有建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目401個(gè)。這還是有案可查的,那些自定名目收費(fèi)的項(xiàng)目更是多的難以計(jì)數(shù)。而國家開征的稅,在1994年財(cái)政改革后只有20個(gè)。費(fèi)大于稅,大大加重了企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。有的地方收費(fèi)的隨意性極大,其中有統(tǒng)計(jì)上報(bào)的,也有未統(tǒng)計(jì)上報(bào)的,有開票據(jù)的,也有沒有開票據(jù)的,其結(jié)果是肥了少數(shù)人,虧了國家、苦了百姓。
2、收費(fèi)成本高 收費(fèi)的高成本,不僅浪費(fèi)社會(huì)資源,而且造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、“吃費(fèi)”人員眾多。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì),每個(gè)稅務(wù)干部平均年征稅100萬左右,這與發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)是低水平的了。但是,收費(fèi)所用的人力、物力、財(cái)力更多,其支出大約是所收費(fèi)用的20%——30%,也就是說,收費(fèi)的三分之一要用來養(yǎng)活收費(fèi)者。有的收費(fèi)是因人而設(shè),這樣,機(jī)構(gòu)怎么能不重疊、膨脹?
3、收費(fèi)缺乏法律的規(guī)制 我國各項(xiàng)收費(fèi)長期游離于財(cái)政預(yù)算之外,缺乏法治的約束和監(jiān)督。關(guān)于收費(fèi)的主體、繳費(fèi)主體及其權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等等,法律并沒有明確的規(guī)定。而市
場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家各級(jí)政府通過一定的法律程序開征稅費(fèi),在提供某些服務(wù)項(xiàng)目時(shí)按照“使用者付費(fèi)”原則向接受服務(wù)的對(duì)象收取一定的費(fèi)用。不僅如此,這些國家的水費(fèi)、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)收入都納入政府的預(yù)算收入,因此,收費(fèi)具有一定的法令性和強(qiáng)制性。我國沒有一部全國性的收費(fèi)管理法規(guī),缺乏統(tǒng)一明確的收費(fèi)界限和科學(xué)合理的計(jì)費(fèi)依據(jù)。
4、地方稅改革滯后 1994年稅制改革,主要是保證了中央稅收的集中,并沒有涉及到地方稅收中的財(cái)產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)類稅收以及一些行為目的稅。地方稅的稅種少、稅源少而且分散,由中央統(tǒng)一稅收立法不可能顧及各地千差萬別的實(shí)際情況,決定財(cái)力大小的關(guān)鍵——各種稅權(quán)也集中到中央,這樣就限制了地方政府以稅收形式滿足地方財(cái)政的需要,因地制宜地解決某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的能力。因此,地方稅制改革落后和稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的無限擴(kuò)張。這種現(xiàn)狀不改變,“費(fèi)改稅”難以實(shí)施,規(guī)范收費(fèi)就難以實(shí)現(xiàn)。[1]
5、收費(fèi)體制不完善 我國的收費(fèi)體制一直維持誰收費(fèi)、誰使用、誰所有的權(quán)屬關(guān)系,由于收費(fèi)多少與單位利益息息相關(guān),客觀上使行政、事業(yè)性單位造成一種本能的利益沖動(dòng)去亂收費(fèi)。
6、收費(fèi)依據(jù)、主體、權(quán)限、收費(fèi)范圍、程序不明 國家明確規(guī)定,行政性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批,但在現(xiàn)實(shí)中越權(quán)立項(xiàng)的情況屢禁不止,擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目。有的地方政府擅自在其內(nèi)部文件中為自己設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,以至于收費(fèi)項(xiàng)目繁多,從中央到地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成千上萬個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。目前,世界上多數(shù)國家對(duì)收費(fèi)管理都注重法律程序。如公共部門出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目要有嚴(yán)格的法律依據(jù),并報(bào)立法部門審批,變動(dòng)收費(fèi)也需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序,對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要需要經(jīng)過嚴(yán)密的計(jì)算和公眾討論,而我國目前還沒有法律對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,只限于行政機(jī)關(guān)的自收自管。國家機(jī)關(guān)收費(fèi)的資金所有權(quán)和使用權(quán),在沒有法律規(guī)定的情況下,一般都為地方政府部門單位所征用和使用,財(cái)政部門沒有調(diào)撥權(quán),因此造成部門利益化、權(quán)力濫用、腐敗叢生。收費(fèi)過程中,執(zhí)法人員信口開河,隨意調(diào)價(jià),甚至討價(jià)還價(jià);不執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例規(guī)定而使用費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)和收費(fèi)年審制度,不按規(guī)定亂罰款;有些單位甚至雇傭品行不端的社會(huì)人員收費(fèi),極不嚴(yán)肅。
7、收費(fèi)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制 由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理,致使部分資金有利于預(yù)算外,坐收坐支,有的把行政收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督、脫離監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的“第二財(cái)政”,致使大部分的資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”中,收入不入賬、支出不記賬,幾乎成為機(jī)關(guān)自行支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。我國《價(jià)格法》確立了價(jià)格主管部門是管理國家機(jī)關(guān)收費(fèi)的法律部門,但是價(jià)格部門是歸屬于當(dāng)?shù)卣,這就會(huì)導(dǎo)致自己監(jiān)督自己,監(jiān)督形同虛設(shè)。而且,收費(fèi)的依據(jù)往往不公開,筆耕文化傳播,繳費(fèi)人不知道哪些是應(yīng)該交的哪些是應(yīng)該交的,而面對(duì)種類繁多的行政收費(fèi),當(dāng)事人往往無從知曉,不知道哪些是合法收費(fèi),那些不是。
二、行政性、事業(yè)性收費(fèi)依法治理的法律制度設(shè)計(jì)
規(guī)范國家權(quán)能,制約行政權(quán)力,權(quán)力制衡,建立有效的法律監(jiān)督機(jī)制,才是解決亂收費(fèi)問題的治本之策。實(shí)行依法治費(fèi),應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《收費(fèi)法》。
1、收費(fèi)的原則
(1)收費(fèi)法定原則 法律明文規(guī)定收費(fèi)的主體、繳費(fèi)的主體、收費(fèi)的項(xiàng)目、數(shù)額或者比例等,法律沒有規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)主體不得像繳費(fèi)主體收取費(fèi)用。
(2)收費(fèi)公開原則 收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、條件一律公開,讓相關(guān)的公眾知曉;收費(fèi)的程序、手續(xù)要公開;對(duì)某些涉及到行政相對(duì)人重大權(quán)益的收費(fèi)行為,應(yīng)采取公開的行為。
(3)收費(fèi)合理原則 收費(fèi)行為要有理性,禁止收費(fèi)的武斷專橫和隨意。合理還應(yīng)當(dāng)包含有善意、誠實(shí)和正當(dāng)動(dòng)機(jī)的涵義。最低限度的理性是收費(fèi)決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)。最高的法律理性要求是:收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合法律的授權(quán)目的,收費(fèi)的決定應(yīng)該建立在合理的考慮之上,收取的費(fèi)用應(yīng)該合理使用。此外,收費(fèi)的行為還應(yīng)該符合行政法的正當(dāng)程序。
2、行政性、事業(yè)性收費(fèi)的界定
按照現(xiàn)行的規(guī)范解釋,我國目前的收費(fèi)主要有四種形式:即行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、基金和其他收費(fèi)。關(guān)于收費(fèi)的定義,目前學(xué)術(shù)界有很多觀點(diǎn),其基本點(diǎn)包括:國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織代表國家,依照國家的法律法規(guī)收取費(fèi)用。因此,行政性收費(fèi)可以概括為:國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織,代表國家在行使社會(huì)管理職能過程中為補(bǔ)償行政管理消費(fèi)而收取的費(fèi)用。事業(yè)單位,是由國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,這些單位向社會(huì)提供服務(wù)所收取的費(fèi)用為事業(yè)性收費(fèi)。是不以營利為目的的,依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章向社會(huì)提供有效服務(wù)所收取的費(fèi)用。
3、行政性、事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的設(shè)定、收費(fèi)范圍、收費(fèi)主體、收費(fèi)的主管部門
收費(fèi)權(quán)由法律、法規(guī)來設(shè)定,取消國家計(jì)委、財(cái)政部門和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審批權(quán),這是因?yàn)橛?jì)委、物價(jià)部門均屬于行政部門,是代表國家行使政府職能的部門,收費(fèi)中的立法與這些部門的利益密切相關(guān),如此,可以防止部門、地方保護(hù)主義。
在收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立和批準(zhǔn)前都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)召開聽證會(huì),規(guī)定經(jīng)過聽證和必要的立法程序后才允許收費(fèi)。同時(shí),一切收費(fèi)資金都必須納入財(cái)政管理,各種收費(fèi)項(xiàng)目一旦確定,就要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
我國的行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該控制在以下四個(gè)方面:
(1)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)行登記、注冊(cè)、頒發(fā)證照的,可收取證照費(fèi)和注冊(cè)登記費(fèi);
(2)注冊(cè)登記費(fèi);對(duì)特許經(jīng)營、使用國家資源和政府資產(chǎn)的,可以收取特許權(quán)使用費(fèi);
(3)對(duì)污染、破壞環(huán)境的,可以收取環(huán)境治理費(fèi);
(4)對(duì)法人、公民和其他組織間權(quán)利義務(wù)進(jìn)行行政司法調(diào)解的,可以收取調(diào)查費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等。[2]
在收費(fèi)的具體運(yùn)作上,可以實(shí)行國家行政性、事業(yè)性收費(fèi)的目錄管理,除法律、法規(guī)規(guī)定新增收費(fèi)外,不允許在國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理目錄之外收取費(fèi)用,防止國家機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力在管理目錄之外收取費(fèi)用。
另外,收費(fèi)的主體必須界定為法律法規(guī)的機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。主管部門可以確定為各級(jí)價(jià)格部門和財(cái)政部門。
4、收費(fèi)主體和繳費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
(1)收費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
(2)繳費(fèi)主體的權(quán)利與義務(wù)
5、收費(fèi)的程序
收費(fèi)涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)的問題,只能依據(jù)正當(dāng)程序?qū)ζ湎拗坪蛣儕Z,否則即是違法要求履行義務(wù),當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
(1)建立、完善收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、收費(fèi)票據(jù)使用及收費(fèi)公開制度,加強(qiáng)收費(fèi)的年度審批與日常的監(jiān)督檢查。
(2)收繳分離制度 收繳分離是指收費(fèi)賬目與資金收繳分離,即收費(fèi)單位不直接接觸收費(fèi)資金,繳費(fèi)者自己繳納費(fèi)用,徹底割斷收費(fèi)部門、單位與收費(fèi)行為的利益關(guān)系。
(3)收費(fèi)項(xiàng)目的公示制度 定期向社會(huì)公布收費(fèi)情況,提高政策透明度,增強(qiáng)繳費(fèi)人的自我保護(hù)意識(shí)和能力,賦予他們知情權(quán)。
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