發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 09:57

　　 推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評(píng)體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設(shè)長(zhǎng)期推進(jìn)的動(dòng)力，筆耕文化傳播，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 （一）法治政府考評(píng)體系的構(gòu)建原則
　　 法治政府考評(píng)體系，是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)量化法治政府的各級(jí)各類(lèi)目標(biāo)，準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期法治政府水平的一整套科學(xué)考評(píng)指標(biāo)。該體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　 1.全面客觀性原則。法治政府考核評(píng)價(jià)制度作為政府推動(dòng)法治政府工作的重要抓手，必須能夠發(fā)揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個(gè)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)能夠以清晰量化的方式體現(xiàn)法治政府對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體要求和努力目標(biāo)。從宏觀上看，要體現(xiàn)法治政府整體進(jìn)程的努力方向，以及法治政府各項(xiàng)要求在整體進(jìn)程中的地位和作用�？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要公正，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行考評(píng)，力求真實(shí)全面地評(píng)價(jià)和反映一個(gè)區(qū)域或部門(mén)開(kāi)展法治政府工作的狀況。
　　 2.公開(kāi)權(quán)威性原則。一是考核的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化，確保真實(shí)情況的提供渠道暢通；二是考核評(píng)價(jià)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)具體化，這是保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性的基礎(chǔ)；三是考核的結(jié)果獎(jiǎng)懲化，建立明確的責(zé)任追究機(jī)制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評(píng)價(jià)活動(dòng)中要擴(kuò)大人民群眾和考核評(píng)價(jià)對(duì)象的參與度，增加考核評(píng)價(jià)工作的透明度。
　　 3.科學(xué)合理性原則。科學(xué)性要求指標(biāo)的設(shè)置具有確定性、嚴(yán)謹(jǐn)性、簡(jiǎn)明性和先進(jìn)性，使考評(píng)信息的搜索、處理更加全面準(zhǔn)確、適當(dāng)。一是堅(jiān)持分類(lèi)原則。根據(jù)考核對(duì)象的不同特點(diǎn)，確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果具有針對(duì)性；二是堅(jiān)持可操作性原則。考核指標(biāo)應(yīng)以客觀性指標(biāo)和可操作的量化指標(biāo)為主；三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。法治政府考評(píng)指標(biāo)并非固定不變，它是隨著法治政府進(jìn)程的推進(jìn)而不斷調(diào)整、不斷充實(shí)的動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)；四是堅(jiān)持規(guī)范性原則�？己顺绦虻囊�(guī)范化程度是保證結(jié)果公正的關(guān)鍵。合理性要求考核評(píng)價(jià)工作解決行政合理與失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。這就要求指標(biāo)體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實(shí)、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀條件，既能進(jìn)行同類(lèi)行政行為的縱向比較又能進(jìn)行相鄰行政行為的橫向比較，既能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)又能經(jīng)得起社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)。
　　 4.規(guī)范便捷性原則。考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在客觀公正的基礎(chǔ)上做到規(guī)范，既要有統(tǒng)一、合理、明確的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要有嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不能朝令夕改或標(biāo)準(zhǔn)多元化，更不能考評(píng)工作人治化。確有修改必要的，也要按照程序，謹(jǐn)慎修訂。法治政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過(guò)于籠統(tǒng)抽象或過(guò)于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運(yùn)用到考核評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中去。
　　 （二）法治政府考評(píng)體系的基本構(gòu)架
　　 1.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。法治政府考評(píng)體系設(shè)計(jì)要通過(guò)測(cè)評(píng)達(dá)到三個(gè)基本目標(biāo)：一是要能夠真實(shí)反映某一地區(qū)某一時(shí)期法治政府（行政機(jī)關(guān)）總體狀況和實(shí)際水平；二是要能夠反映不同地區(qū)不同時(shí)期法治政府（行政機(jī)關(guān)）總體狀況和實(shí)際水平，從而量化評(píng)估對(duì)象法治政府水平的差異，進(jìn)行比較分析；三是要能夠反映出某一地區(qū)一個(gè)周期之內(nèi)法治政府（行政機(jī)關(guān)）推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的總體進(jìn)程和總體水平。
　　 2.具體設(shè)定。根據(jù)法治政府考評(píng)指標(biāo)構(gòu)建的基本原則，指標(biāo)可分為兩大類(lèi)別，即：各級(jí)政府評(píng)估指標(biāo)和政府部門(mén)評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)分別設(shè)定兩個(gè)部分，即通用指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。針對(duì)政府各部門(mén)的考核指標(biāo)體系中，通用指標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)占法治政府考核總分值的60%以上。專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)可占40％左右。針對(duì)各級(jí)人民政府的指標(biāo)體系應(yīng)特別確立“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法履職”、“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”、“完善行政救濟(jì)”四大考核內(nèi)容。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元化的評(píng)估主體，既明確列出政府內(nèi)部考核的責(zé)任部門(mén)，也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和其他行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)考核監(jiān)督整合起來(lái)，形成共同考核的合力，多方位地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)法治政府進(jìn)程。
　　 （三）法治政府考評(píng)體系的其他問(wèn)題
　　 1.不斷拓展評(píng)估的內(nèi)容和主體。內(nèi)容上要適時(shí)考慮法治政府的保障措施、政務(wù)信息公開(kāi)、法制機(jī)構(gòu)建立健全等具體情況。在主體拓展上，要考慮將同級(jí)政府的相關(guān)評(píng)估納入法治政府評(píng)估的銜接范疇，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的積極作用。要做到考核評(píng)價(jià)主體的多元化，要增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性、考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
　　 2.認(rèn)真分析考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征。一是普遍性與特殊性結(jié)合。普遍性是指指標(biāo)能夠普遍適用于不同的區(qū)域或部門(mén)，能夠反映法治政府工作的共同規(guī)律；特殊性是指對(duì)于不同的區(qū)域或部門(mén)，其指標(biāo)的構(gòu)成不盡相同，各俱特色。二是軟指標(biāo)與硬指標(biāo)并存。軟指標(biāo)是不便于量化的指標(biāo)，故又稱(chēng)為定性指標(biāo)；硬指標(biāo)是可以通過(guò)技術(shù)方法測(cè)定出結(jié)果的各個(gè)指標(biāo)，由于這類(lèi)指標(biāo)主要運(yùn)用技術(shù)測(cè)定法得出的，故可以把這類(lèi)指標(biāo)稱(chēng)為測(cè)定指標(biāo)、定量指標(biāo)。三是相對(duì)指標(biāo)與絕對(duì)指標(biāo)配合。相對(duì)指標(biāo)是指兩個(gè)有聯(lián)系的現(xiàn)象數(shù)值的比率，即用相對(duì)數(shù)來(lái)反映法治政府的狀況；絕對(duì)指標(biāo)是反映總體單位總量或標(biāo)志總量的指標(biāo)，即用絕對(duì)數(shù)反映法治政府的狀況。四是單項(xiàng)指標(biāo)與綜合指標(biāo)銜接。單項(xiàng)指標(biāo)是綜合指標(biāo)的組成部分；綜合指標(biāo)是指把多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)整體的指標(biāo)體系。
　　 3.保證指標(biāo)設(shè)立的剛性和可操作性。應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定依法決策的程序設(shè)定、依法決策的責(zé)任追究及后果、行政救濟(jì)的程序規(guī)則和辦案流程的公開(kāi)化程度、行政救濟(jì)的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標(biāo)，盡量減少打分的隨意性�？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、全面性、可操作性，考核評(píng)價(jià)的行為類(lèi)型既包括行政處罰等積極行政行為，還要對(duì)行政不作為等消極違法行為的考核和監(jiān)督。
　　 4.不斷完善法治政府評(píng)估的整體機(jī)制。做到日常評(píng)議與年終考核緊密結(jié)合，不斷完善評(píng)估的整體機(jī)制。要在實(shí)踐中研究建立一套日�？己嗽u(píng)議的機(jī)制和配套制度，注意制度的導(dǎo)向性，確立與法治政府考評(píng)體系相對(duì)應(yīng)的各類(lèi)報(bào)表制度。
　　 5.科學(xué)合理分類(lèi)設(shè)置法治政府考評(píng)指標(biāo)。法治政府考評(píng)指標(biāo)對(duì)法治政府建設(shè)的推進(jìn)十分重要，要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分考慮不同級(jí)別、不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，從主體、內(nèi)容、方法、程序等多個(gè)方面科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，達(dá)到對(duì)行政機(jī)關(guān)法治政府情況科學(xué)考評(píng)的目的。
　　 6.建立健全法治政府考評(píng)的保障機(jī)制。法治GDP成為考核、衡量一個(gè)官員、一個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作成績(jī)與水準(zhǔn)的指標(biāo)，由于習(xí)慣的思維和制度的慣性，尚末在全國(guó)范圍內(nèi)形成共識(shí)，需要建立保障機(jī)制，使其制度化并長(zhǎng)期化。
　　 2007年7月，中宣部、司法部和全國(guó)普法辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。開(kāi)展全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)施社會(huì)管理（有效治理）、推動(dòng)我國(guó)憲政建設(shè)進(jìn)程、深化普法依法治理、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，以及促進(jìn)地方法治建設(shè)等都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作是一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會(huì)系統(tǒng)工程，量化評(píng)估確實(shí)難度很大，但從創(chuàng)建工作的角度來(lái)講，量化評(píng)估是完全必要的、可行的。需要解決自上而下如何抓、怎樣評(píng)價(jià)法治縣建設(shè)的工作體系問(wèn)題，以及自下而上的社會(huì)評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。
　　 由于法治GDP有量化性、考核性、目標(biāo)性和推動(dòng)性，說(shuō)明法治GDP是可以理化考核的。法治政府建設(shè)是縣域法治建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有法治政府就沒(méi)有全國(guó)法治縣之說(shuō)。推行法治GDP論，研究和制定科學(xué)的法治政府考評(píng)體系，是必不可少，且極為重要的，是法治政府建設(shè)長(zhǎng)期推進(jìn)的動(dòng)力，是創(chuàng)建全國(guó)法治縣的重要內(nèi)容和根本舉措。
      

 

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