發(fā)布時間：2014-07-27 10:59

　　我們國家是新型的社會主義，是一種處在成長壯大過程中的，還很年輕、還有很長路要走。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入，社區(qū)在社會管理中的地位不斷提升。
　　社區(qū)工作面臨的困惑及其根源
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)治理工作的現(xiàn)狀----忙、亂、雜。
　　我想這三個字應該是社區(qū)工作中一個整體面貌。我們現(xiàn)在還沒有一部專門法是規(guī)范社區(qū)的，比照適用的是《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，2012年1月1日是它頒布實施二十二周年，筆耕文化傳播，在這部法里明確規(guī)定居委會是居民自治組織。所謂自治，簡單說就是它的組織性質(zhì)是同政府平行的，從法理上講，是相互平等的民事主體。但在中國長期的社會實踐中他們表現(xiàn)的是行政隸屬關系，這也是中國的特色之一，很多制度的推行我們過度依賴政府。長期以來，居委會主要承擔著政府下沉到社區(qū)的工作，自治、服務功能很蒼白、硬件設施有待進一步改善，社區(qū)建設中的專職工作者扮演雙重身份，政府代言人、居民代言人的角色沖突嚴重、社區(qū)建設中工作方法單調(diào)落后，社會和居民自主參與程度低。隨著政府各職能部門不斷把自己的工作下沉到社區(qū)，社區(qū)工作行政化已成為居委會難以自主發(fā)展的枷鎖。
　�。ǘ�）社區(qū)治理工作困惑的根源。
　　第一，體制不順，權責不明。
　　目前城市每個社區(qū)居委會都要應對眾多條線下達的工作任務，甚至相當多的部門是將社區(qū)作為其“做秀”的好地方，將其職能延伸到社區(qū)，把社區(qū)行政工作臺帳作為街道或上級部門落實和完成各類行政工作的載體，使得社區(qū)有時還要完成一些臨時性的額外任務。由于各條線下達的任務很多，所以社區(qū)不得不花大量的時間和精力去完成這些任務，而很少有時間去研究和解決社區(qū)自身的自治和發(fā)展問題。由于目前社區(qū)定位模糊，職責不明，因而社區(qū)盡管做了大量的社區(qū)治理工作，但他們的管理職權卻沒有得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權威、缺乏力度。如一些居民私自搭建、翻建閣樓時，社區(qū)干部曾經(jīng)上門勸告過，但沒有效果，社區(qū)也曾向市城管、規(guī)劃等部門反映過，但也沒有什么結果，最后造成違建形象十分嚴重，反過來又要社區(qū)去完成“拆違”任務。關鍵是社區(qū)并無拆違的權利，一旦出現(xiàn)問題，社區(qū)的違法行政風險很大。
　　第二，經(jīng)費不足，設施不全。
　　目前社區(qū)普遍存在著經(jīng)費不足的問題。經(jīng)費不足給社區(qū)工作的開展帶來了許多困難，如為居民辦實事的資金沒有保證，開展各種創(chuàng)建活動所需的資金很有限。還有一些社區(qū)連電話費、水費、電費、電腦上網(wǎng)費都非常緊張，根本無法支持服務。此外，社區(qū)干部很多是街道聘用人員，而街道目前只為他們繳納了養(yǎng)老保險、工傷保險和住房公積金。在政治待遇、經(jīng)濟待遇都得不到有效保障的情況下，社區(qū)干部隊伍自然難以穩(wěn)定，服務質(zhì)量就難以得到提升。
　　第三，居民缺少社區(qū)的歸屬感。
　　我國《憲法》和《城市居民委員會組織法》指出，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而目前社區(qū)居委會承擔更多的協(xié)助政府工作的責任，行政化、衙門化特征顯著，為居民服務少了，人們普遍看不到居委會與他們切身利益有什么關系，居民對居委會的認同感較差。甚至有些居民還把居委會工作人員稱為“收費員”，看到他們上門干脆閉門不理。各社區(qū)在民主選舉、民主決策、民主管理上也都沒有達到應有的標準和要求。如果長此以往，社區(qū)自治將成為一句空洞的口號，社區(qū)居委會將面臨邊緣化的危險，甚至會逐步萎縮。
　　第四，管理理念不到位，管理方式不佳。社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強調(diào)以居民為主，以人為本，關注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文化、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務，寓管理于服務之中。但目前社區(qū)居委會的不少干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念，因而在社區(qū)服務范圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進，如社區(qū)管理目前更多地依賴行政控制而不是強調(diào)居民參與、社區(qū)自治。

 

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