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城鄉(xiāng)低保一體化生活保障制度

發(fā)布時間:2014-07-24 21:40

       1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

  1.1落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃建設(shè)等多個方面的內(nèi)容:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進(jìn)步一體化。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),實現(xiàn)社會保障一體化的基礎(chǔ),也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益,解決社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧的重要手段。

  1.2消除制度性貧困,筆耕論文新浪博客,實現(xiàn)底線公平的必然要求。

  底線公平是社會保障的基本理念,最低生活保障制度是實現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟(jì)條件下,每個人的稟賦和競爭機(jī)會事實上是不平等的。因此,在國民收入的初次分配中,不能保證競爭機(jī)會的公平,依靠市場機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來,中國的貧困差距持續(xù)拉大,基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線0.4,接近0.5。貧困差距加大的同時,貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅,急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線,是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎(chǔ)和核心,是保障貧困群體基本生活,維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機(jī)制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位,與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距,形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場分配所不能兼顧的公平性問題,保證全體國民在制度的保障下實現(xiàn)基本的平等、公平。

  1.3突破低保改革瓶頸,促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

  最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍的建立,再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行,低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項普遍有效的社會政策,城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活,穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個獨立的部分實施,城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個不同的制度,嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異,不僅加劇了城鄉(xiāng)差別,而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外,造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下,低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn),城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距,促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

  
  2.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計。

  城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上,立法統(tǒng)一制度的設(shè)計。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》,而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,這兩個文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展,其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃。因此,應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范,或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等,統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計,建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,打破城鄉(xiāng)界限,將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會成員納入低保制度。

  2.2搭建社區(qū)管理平臺。

  最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上,具體實施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員,差距主要體現(xiàn)在基層,因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元,加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū),改善民生的依托在社區(qū),維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū),社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機(jī)構(gòu),以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員,接受和辦理貧困群體的低保申請,對其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實工作。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理,加強(qiáng)對低保對象家庭財產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察,做到嚴(yán)格入口暢通出口,實現(xiàn)動態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

  資金是社會救助制度有效運行的核心,如果資金不到位,社會救助就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設(shè)立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,?顚S谩;鹬饕獊碜匀矫,財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責(zé),民政部門應(yīng)該及時向當(dāng)?shù)卣畢R報有關(guān)工作,協(xié)調(diào)財政部門在預(yù)算中合理安排救助資金,并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源,隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng),應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對象救助。此外,社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈,也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、?顚S,逐步達(dá)到省級統(tǒng)籌,通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

  2.3標(biāo)準(zhǔn)有別,分步實施。

  中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說,財政能力難以承受,需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化,體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面,不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下,漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則,一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財政負(fù)擔(dān),影響低保和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法,縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊隆⑹、住費用,并適當(dāng)考慮水電燃煤(氣)費用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上,各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn),并分別逐步調(diào)整提高,最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
 

 



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