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1鄧子基:省管縣改革、財(cái)政競爭與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2016-08-07 11:12

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萬方數(shù)據(jù)2012年第4期廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)No.42012(總第212期)JOURNALOFXIAMENUNIVERSITY(Arts&SocialScienceslGeneralSerialNo.212省管縣改革、財(cái)政競爭與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄧子基1,,楊志宏2(1.廈門大學(xué)財(cái)政系,福建廈門361005;2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院,吉林長春130117)摘要:“省管縣”改革與分稅制改革都屬于分權(quán)改革,必然對政府財(cái)政競爭產(chǎn)生重要影響!笆」芸h”體制下的政府財(cái)政競爭具有如下特點(diǎn):縣級財(cái)政競爭是橫向財(cái)政競爭的核心;縣級財(cái)政競爭仍以稅收優(yōu)惠為主,直接采取差異化的策略,而財(cái)政支出仍是重要的潛在手段;縣級財(cái)政競爭將加劇地方保護(hù)主義與區(qū)域間惡性競爭;縱向財(cái)政競爭雖層級減少卻更加復(fù)雜化了,這必將會(huì)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)將縣級財(cái)政競爭納入制度框架內(nèi),避免縣級惡性財(cái)政競爭,鼓勵(lì)縣級良性財(cái)政競爭,引導(dǎo)縣級財(cái)政競爭中的合作行為。關(guān)鍵詞:省管縣;縣級財(cái)政競爭;縣域經(jīng)濟(jì)中圖分類號:F810文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0438—0460(2012)03—0073—09一芒-l÷、jI口改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)以“快速穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢贏得了“中國奇跡”的美譽(yù)。2010年,我國經(jīng)濟(jì)以10.3%的增速,實(shí)現(xiàn)了39.8萬億元人民幣的GDP總量,相當(dāng)于全球GDP的8.5%,并超過Et本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。對此,學(xué)術(shù)界從多個(gè)角度對中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了探索,其中從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,運(yùn)用政府競爭理論來解釋“中國奇跡”的研究,引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注。他們以研究政府行為及其治理對經(jīng)濟(jì)增長的影響為核心,對政府競爭理論模型的構(gòu)建、中國地方政府競爭的存在性檢驗(yàn)與行為特性、中國地方政府競爭的經(jīng)濟(jì)績效及規(guī)范地方政府競爭的政府治理對策等方面,進(jìn)行了深入的研究,并形成了“為增長而競爭”的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長范式。Tiebout(1956)最早強(qiáng)調(diào)了地區(qū)間的競爭對促進(jìn)公共產(chǎn)品提供效率的重要作用。Zodrow和Mieszkowski(1986)將Tiebout思想轉(zhuǎn)化為z—M模型,該模型意味著如果某個(gè)轄區(qū)降低稅負(fù)以獲得更多的資本,那么就會(huì)出現(xiàn)稅收“撲向底部競爭”。錢穎一和Weingast(1997) 從中國的分權(quán)改革實(shí)踐出發(fā),認(rèn)為分權(quán)對地方政府產(chǎn)生了很強(qiáng)的激勵(lì),促使地方政府為了提供一個(gè)能夠吸納生產(chǎn)要素的良好環(huán)境而相互競爭。在國內(nèi),張恒龍、陳憲(2006)認(rèn)為,隨著中國財(cái)政體制分權(quán)化進(jìn)程的推進(jìn),旨在招商引資的地方政府間財(cái)政競爭從無到有,且有愈演愈烈之勢。李永友和沈坤榮(2008)以及李濤和周業(yè)安(2009)則深入剖析了我國省級政府在財(cái)政支出方面的策略互動(dòng)行為,發(fā)現(xiàn)我國地方政府之間存在顯著的支收稿日期:201l一11—16作者簡介:鄧子基,男,福建沙縣人,廈門大學(xué)財(cái)政系資深教授、博士生導(dǎo)師;楊志宏,男,內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院助理研究員,廈門大學(xué)財(cái)政系博士研究生。 73

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