［摘 要］“家電下鄉(xiāng)”作為一項惠民工程,對永州經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)農(nóng)村消費、拓展農(nóng)村市場等重要作用。實施兩年多來,雖取得了一定成效,但暴露出的問題也不容忽視。本文通過對永州市“家電下鄉(xiāng)”政策實施效果的調(diào)研,對實際存在的問題進(jìn)行剖析,并提出解決建議。
　�。坳P(guān)鍵詞］永州；家電下鄉(xiāng)；政策實施；思考
　　　　
　　擴(kuò)大農(nóng)村消費將成為保持經(jīng)濟(jì)增長的重要基點,“家電下鄉(xiāng)”對完成市委、市政府關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)要求具有重要意義。
　　
　　1 永州市農(nóng)村家電市場的現(xiàn)狀
　　
　　2009年,通過貫徹落實國家“家電下鄉(xiāng)”支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村消費潛力逐步釋放。永州市全年備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點755家,共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品149759臺(部),其中冰箱 72959臺、彩電 31833臺、洗衣機(jī) 21196臺、手機(jī)7819部、電腦2359臺、熱水器4695臺、空調(diào)8152臺,實現(xiàn)銷售額2.63億元,發(fā)放補貼資金2998.5萬元。銷售占比在全省居前。汽車類實現(xiàn)銷售額4.5億元,同比增長2倍以上。家電下鄉(xiāng)工作開展以來,永州“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品一直持續(xù)旺銷。
　　隨著收入和消費水平的不斷提高,農(nóng)村居民家庭耐用消費品擁有量雖在不斷增加,但與城鎮(zhèn)居民相比,結(jié)構(gòu)和檔次依然偏低,僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民20世紀(jì)90年代初期的水平。截至2009年年末,永州農(nóng)村居民百戶擁有洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、熱水器、家用電腦、彩電、移動電話分別為19臺、48臺、3臺、6臺、3臺、98臺、107部,城鎮(zhèn)居民百戶擁有分別為84臺、89臺、43臺、61臺、41臺、121臺、174部,每百戶農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民少65臺、41臺、40臺、55臺、38臺、23臺、67部。以上情況說明：農(nóng)村市場的家電消費潛力很大,農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)亟待升級,家庭耐用消費品必然成為農(nóng)民消費熱點。據(jù)調(diào)查,95%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為購買下鄉(xiāng)家電是更新?lián)Q代或滿足生活的需要�！凹译娤锣l(xiāng)”政策正是瞄準(zhǔn)了這個農(nóng)村消費熱點,才取得了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的積極效果。
　　永州市是農(nóng)業(yè)大市,按新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計：2009年鄉(xiāng)村人口比重為62%,而農(nóng)村市場社會消費品零售額卻不足全市總額的33%,市場潛力很大。只要緊緊抓住擴(kuò)大農(nóng)村消費不放松,適時推出像“家電下鄉(xiāng)”這樣促進(jìn)農(nóng)村消費的政策措施,那么農(nóng)村消費全面啟動將大有希望,整個社會消費實現(xiàn)跨越式增長將指日可待。
　　
　　2 “家電下鄉(xiāng)”政策實施的積極效果
　　
　　2.1 拉動農(nóng)村消費“保增長”,“家電下鄉(xiāng)”政策成效顯著
　　面對國際金融危機(jī)帶來的國內(nèi)外形勢變化,實施家電下鄉(xiāng)政策是當(dāng)前“保增長”的一項迫切任務(wù)。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時機(jī),進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng),能夠在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買商品的積極性,真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費市場帶動起來。農(nóng)村擁有巨大的消費群體,根據(jù)測算：農(nóng)村居民每增加1元的消費支出,將對國民經(jīng)濟(jì)帶來2.08元的生產(chǎn)性支出和消費需求。2009年“家電下鄉(xiāng)”拉動了農(nóng)村消費需求5.47億元,對拉動農(nóng)村消費作用很大。2010年5月底，永州市農(nóng)民家庭購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品金額為1.71億元,預(yù)計2010年全年僅下鄉(xiāng)家電就能拉動8.54億元的農(nóng)村消費需求。
　　2.2 實現(xiàn)“以工促農(nóng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”
　　通過財政補貼,實施家電下鄉(xiāng)的目的是為了擴(kuò)大農(nóng)村消費,讓農(nóng)民得實惠,改善生活。即讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品。特別是在農(nóng)村普及彩電、手機(jī),可以豐富農(nóng)民精神文化生活,幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)民增收。2009年,永州農(nóng)民共獲得下鄉(xiāng)家電補貼2998.5萬元,95 %的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為購買下鄉(xiāng)家電提高了生活水平和質(zhì)量。更為重要的是,把電腦納入家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品范圍,對于農(nóng)村信息化建設(shè)具有重要意義。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
　　2.3 緩解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合
　　我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國,彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一,出口依存度大。推廣家電下鄉(xiāng),能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接,有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能。另外,家電下鄉(xiāng)政策不僅幫助家電企業(yè)擴(kuò)大在三、四級市場的有效需求和品牌影響力,還有助于加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,為行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
　　此外,家電下鄉(xiāng)還將促進(jìn)農(nóng)村消費升級,落實農(nóng)村的節(jié)能減排工作,并有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。
　　
　　3 “家電下鄉(xiāng)”政策實施存在的問題
　　
　　3.1 家電下鄉(xiāng)政策宣傳力度不夠,影響實際效果
　　“家電下鄉(xiāng)”工程補貼的對象是廣大農(nóng)民,同時家電下鄉(xiāng)也是一項惠農(nóng)政策,但由于農(nóng)村地理特征的限制,信息相對閉塞,許多農(nóng)民甚至沒聽說過家電下鄉(xiāng)這項優(yōu)惠政策,對其性質(zhì)、補貼范圍、補貼品種以及如何領(lǐng)取補貼等情況更是一無所知。有些農(nóng)民即使對家電下鄉(xiāng)有初步了解,也以為家電下鄉(xiāng)只是企業(yè)搞的優(yōu)惠活動,與平時的促銷并無太大差別。由于宣傳工作不到位,直接影響了家電下鄉(xiāng)政策實施的實際效果。在各個省市家電下鄉(xiāng)銷售點都可以見到,很多前來購買家電的農(nóng)民兄弟對享受補貼的家電雖有興趣卻心存芥蒂,他們不斷地向銷售人員詢問下鄉(xiāng)家電是不是有問題？而有的農(nóng)村消費者干脆認(rèn)定,這些下鄉(xiāng)產(chǎn)品是有問題的,因為在城市里銷售不出去才到農(nóng)村來賣。在部分省市,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品甚至遭受遇冷,明顯買的沒有咨詢的多,呈現(xiàn)叫好卻不叫座的態(tài)勢。
　　宣傳方式也較為單一,大都以開會宣傳等傳統(tǒng)方式為主,效果并不理想。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,在通過政策宣傳了解的農(nóng)戶當(dāng)中,通過開會宣傳了解的高達(dá)46.5%,入戶宣傳的比重只有18.9%,通過私下閑聊方式的僅為17.2%�？梢�,進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,改進(jìn)政策宣傳方式,是未來提高政策執(zhí)行效能的重要環(huán)節(jié)。