事業(yè)單位是我國(guó)教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容之一，也是我國(guó)干部人事制度改革的重要組成部分。因此,關(guān)注事業(yè)單位人事制度改革中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,探討研究與之相關(guān)的消解對(duì)策,積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)于我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)， 促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，無(wú)疑具有十分重要的意義。

　　事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)

　　從有利于整體性人才資源開(kāi)發(fā),有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，按照"脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活"的總體改革思路，圍繞建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、科學(xué)分類(lèi)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制,建立一套適合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和工勤各自崗位規(guī)律的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

　　事業(yè)單位人事制度改革中存在的問(wèn)題

　　1.事業(yè)單位分類(lèi)改革滯后

　　事業(yè)單位分類(lèi)是規(guī)范事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)工作，也是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)。但是，由于分類(lèi)實(shí)質(zhì)上決定著相關(guān)事業(yè)單位及其主管部門(mén)的價(jià)值和利益分配，筆耕文化推薦期刊，特別是涉及到財(cái)政撥款問(wèn)題,使得這項(xiàng)改革遲遲無(wú)法出臺(tái)嚴(yán)重影響和制約了人事制度改革。

　　2、立法滯后

　　立法滯后成為制約事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法治化的主要因素之一。企業(yè)勞動(dòng)人事制度有以《勞動(dòng)法》為核心、機(jī)關(guān)人事管理有以《公務(wù)員法》為核心的法規(guī)政策體系,但事業(yè)單位人事管理卻沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī),沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,人事管理方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全，致使改革中遇到的諸多問(wèn)題沒(méi)有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過(guò)程中困難較多。

　　現(xiàn)行有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定大都存在于部門(mén)規(guī)章、政策文件中,缺乏高層次、整體性的基本法律規(guī)范,導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理處于"無(wú)法可依"的尷尬狀況。

　　3，編制的設(shè)定與改革發(fā)展不相協(xié)調(diào)

　　編制管理滯后已成為事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。

　　由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)行政層級(jí)和部門(mén)編制的總量穩(wěn)定與總量控制，編制逐步具有資源屬性，編制總量的機(jī)械增長(zhǎng)和編制層級(jí)化、行業(yè)與部門(mén)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，缺乏與公共服務(wù)事業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位分布結(jié)構(gòu)變化之間的互動(dòng)與匹配。因此，對(duì)需要大力發(fā)展的行業(yè)或部門(mén)而言,事業(yè)編制不足極為明顯。

　　《事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)配套措施》

　　事業(yè)單位人事改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 涉及管理體制、收人分配和社會(huì)保障等諸多方面，需要各項(xiàng)改革措施相互配合才能順利完成。但是,由于制度創(chuàng)新的配套措施建設(shè)相對(duì)滯后，使得事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)的制度保障和外部環(huán)境，從而在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革的前期效果。

　　三、搞活事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)

　　1.全面推行聘用合同制

　　事業(yè)單位的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,分別與單位法定代表人或其授權(quán)人簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，并經(jīng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁部門(mén)鑒證，確立人事關(guān)系。事業(yè)單位內(nèi)部配置人員，要科學(xué)設(shè)置工作崗位,弓I人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)聘任。主要管理崗位和技術(shù)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般工作崗位實(shí)行雙向選擇，人員不多，改革基礎(chǔ)較好的單位也可實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

　　2.完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改變事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)單一的委任制模式，通過(guò)弓I入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，實(shí)行委任.聘任、選任、考任等多種形式任用行政領(lǐng)導(dǎo)人員;打破事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行任期制,每屆任期三至五年,明確任期目標(biāo)，按任期目標(biāo)實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，任期屆滿(mǎn),原職務(wù)自動(dòng)解除， 如需續(xù)任，按任用方式重新辦理任職手續(xù), 強(qiáng)化民主監(jiān)督,實(shí)行離任審計(jì)和任前公示制。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。事業(yè)單位可根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要,按照相關(guān)規(guī)定， 設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并自主招聘、任用、管理內(nèi)部各類(lèi)人員。事業(yè)單位黨群部門(mén)工作人員依照《黨章》和有關(guān)章程的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　3.完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制在政府人事部門(mén)核定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，明確崗位職責(zé)。按照"評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗,雙向選擇、擇優(yōu)聘任"的原則和聘任程序，自主聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，允許高職低聘。特別優(yōu)秀的可低職高聘,一般只高聘一級(jí)，并按權(quán)限報(bào)人事部門(mén)備案。聘用單位與受聘人員簽訂聘約，實(shí)行聘期目標(biāo)考核，契約化管理，按實(shí)際聘任職務(wù)兌現(xiàn)有關(guān)待遇。同時(shí),繼續(xù)推行和不斷完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。

　　4.積極推行招考制和人事代理制事業(yè)單位在核定的編制員額和增人計(jì)劃內(nèi)補(bǔ)充工作人員,一般要實(shí)行招考制。按照"公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"的原則，面向社會(huì)，公開(kāi)招考，擇優(yōu)聘用，并實(shí)行試用期。新進(jìn)人員實(shí)行人事代理制。有條件的事業(yè)單位要實(shí)行全員人事代理。通過(guò)實(shí)行人事代理制，逐步解除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的職工與單位的人事依附關(guān)系，變"單位人"為"社會(huì)人"，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化、人才服務(wù)社會(huì)化。

　　5.逐步探索固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度改變事業(yè)單艦行單一固定的用人賦有條件的單位可按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專(zhuān)兼結(jié)合、資源共享的原則，采取固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的辦法，對(duì)主要崗位實(shí)行固定用人方式，對(duì)輔助性崗位可實(shí)行流動(dòng)用人方式。允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)市場(chǎng)需求和任務(wù)狀況，經(jīng)所在單位同意或供求雙方單位協(xié)商一致,以短期聘用、合同約定的方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位應(yīng)聘。

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