[論文摘要]經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟的不適應(yīng)逐漸凸顯。近年來，無錫市堅持以行政權(quán)力公開透明運行為原則，大力推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政服務(wù)效能，通過“兩集中、三到位”和“三通四化”讓權(quán)力在陽光下運行，滿足了社會的多樣化和個性化需求，提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的價值，營造了和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，走出了一條富有特色的權(quán)力陽光運行之路，為無錫經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力和活力。

　　一、創(chuàng)新行政權(quán)力運行，推動政府職能轉(zhuǎn)變

　　美國著名政治評論家羅伯特·基斯德爾斯基指出：“從本質(zhì)上講，政府作用被界定為提供公用物品，即那些市場提供不了的商品，而并非為追求政府目標(biāo)而替代市場。”由此可見，政府的主要職能是提供公共物品與公共服務(wù)。行政審批是行政機關(guān)對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前管理的一種手段，是行政權(quán)力運行的一個重要模式，多年來發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟的不適應(yīng)逐漸凸顯。從2007年開始，無錫市推進以“兩集中、三到位”為重點的行政審批制度改革，集中許可（審批）服務(wù)事項、集中許可（審批）權(quán)限和許可（審批）事項進駐行政服務(wù)中心（下稱“中心”）到位、“中心”窗口授權(quán)到位、“中心”窗口人員配備到位。從2009年開始，在“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上推進行政服務(wù)的“三通四化”，服務(wù)體系三級貫通、綠色通道高效暢通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)體系化、審批流程化、政務(wù)電子化、服務(wù)效能化。“兩集中、三到位”和“三通四化”改變了政府角色越位、錯位、缺位等問題，優(yōu)化配置了部門行政資源，進一步明確了審批權(quán)責(zé)，進一步下放了審批權(quán)限，進一步還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、還權(quán)于基層，減少了行政機關(guān)對市場過多的、不必要的干預(yù)，把本該由企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織管的事情交給它們自己管理，更大程度上發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。從而實現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在不斷完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，強化了社會管理和公共服務(wù)職能。

　　二、依法規(guī)范行政權(quán)力，實施審批陽光操作

　　信息獲取不對稱和權(quán)力運作不透明是產(chǎn)生腐敗的重要原因。長期以來，一些地方政府重許可、輕監(jiān)督，導(dǎo)致了濫用行政審批權(quán)力、以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗的溫床，其主要原因是行政審批設(shè)定權(quán)和適用行政審批的條件不明確、設(shè)定行政審批的事項不規(guī)范、行政審批事項不夠公開。事實證明，行政審批權(quán)過多過濫、“暗箱操作”、缺少必要的制約與監(jiān)督等，是產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，深化行政審批改革，一定要在拓展行政審批公開的廣度和深度上下功夫，在解決真公開與假公開、對內(nèi)公開與對外公開相統(tǒng)一上求突破，努力為社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件和提供保障。
　　無錫市通過“兩集中、三到位”和“三通四化”的實施，推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)并聯(lián)審批，切實解決行政權(quán)力封閉運行的問題。任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置審批條件，消除了審批部門的自由裁量權(quán)，杜絕了“人情審批”和“交易審批”，有效地約束和規(guī)范了行政權(quán)力運行，做到“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機制上切斷了權(quán)力干預(yù)市場的行為，促進了行政權(quán)力依法規(guī)范運行，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對性和有效性。
　　政府明確以“行政權(quán)力透明化”為價值取向，對審批項目實行告知承諾制和首辦責(zé)任制，不得非法委托下屬企事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會行使行政許可權(quán)，不得超期作出或不作出行政許可決定。同時，逐步規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，最大限度地降低自由裁量權(quán)和審批的隨意性，控制了借審批徇私舞弊的違紀(jì)違法行為。目前，無錫市級行政審批事項已由3000多項削減至440項。所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將所有許可（審批）事項條件、程序、期限對社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。部門審批服務(wù)向行政服務(wù)中心窗口整體轉(zhuǎn)移后，通過一事一表、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、視屏監(jiān)控，實現(xiàn)各部門的審批過程在陽光下運作，讓行政審批工作由幕后走向前臺；通過集中監(jiān)管、電子監(jiān)察、服務(wù)對象評判，實現(xiàn)程序公開、過程透明、行為規(guī)范。遏制了利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為公民、法人和其他組織，為社會提供了更加公開、透明、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　三、行政審批流程再造，提升行政服務(wù)效能

　　行政審批是政府直接面向社會的行政權(quán)力運行方式，是公眾與政府交流的一個重要窗口，其運行規(guī)范與否，對政府形象具有重要的影響。眾所周知，政府的行政權(quán)力絕大多數(shù)集中在行政審批這一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)審批中，各部門分散辦公，相關(guān)信息公開的內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不到位，使審批主體與報批方之間信息不對等，客觀造成本位主義思想、放大了審批權(quán)力空間。雖然，前一階段各地陸續(xù)成立行政審批服務(wù)中心，實行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設(shè)，行政審批改革的目標(biāo)并未達到。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力行使依據(jù)繁雜，透明度依然不夠，社會公眾查詢困難；二是崗位職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象仍較嚴重，推諉扯皮時有發(fā)生；三是審批程序繁瑣，審批時限長、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；四是權(quán)力封閉運行，制約手段落后，自由裁量權(quán)大，缺乏有效的監(jiān)督與制約。
　　在依法行政的前提下，無錫市對行政許可（審批）進行流程改造，從梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作流程等方面入手，全面整合橫向、縱向之間的工作鏈條，促進行政審批工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。實施“兩集中、三到位”后，優(yōu)化了審批流程，減化了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時間，共減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)94個，減少前置條件14個，使291個審批事項能在窗口直接辦理，占許可（審批）事項的62.3%，審批時間平均縮短7.85天，辦結(jié)時間提速56.5%。目前，無錫市審批辦理事項的承諾時間已縮短至7個工作日，極大提升了行政服務(wù)效能。

　　四、構(gòu)建行政審批網(wǎng)絡(luò)，促進政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

　　無錫市積極推進規(guī)范、高效的審批服務(wù)模式，行政審批服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)初步形成，，政務(wù)環(huán)境得到明顯優(yōu)化。通過整合把各級政府分散的行政、服務(wù)資源有機組合起來，把分散在各站所的審批服務(wù)事項集中起來，逐步形成合理分工、相互銜接、規(guī)范高效的審批服務(wù)體系，使審批服務(wù)成為了解民情、辦理民事、解決民憂、凝聚民心、造福民眾的平臺。目前，無錫市建立自下而上的行政許可（審批）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，市區(qū)和各市（縣）區(qū)都已成立了行政服務(wù)中心，并將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街辦和社區(qū)。目前無錫“政務(wù)超市”已實現(xiàn)了市、9個市（縣）區(qū)和83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。與此同時，無錫積極推進行政許可（審批）服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政許可（審批）部門、服務(wù)窗口、服務(wù)中心的“網(wǎng)網(wǎng)相通、站站相連”，推動許可（審批）事項的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報和網(wǎng)絡(luò)審批，確保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完整和暢通。無錫市開建的“權(quán)力網(wǎng)上運行”信息平臺在省內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)省政府，6000多項行政權(quán)力盡數(shù)上網(wǎng)公示。無錫市下一步還要將便民服務(wù)觸角向村一級延伸，實施行政服務(wù)、便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的四級聯(lián)網(wǎng)，不斷擴大行政權(quán)力公開度及實時性，促進行政部門權(quán)力下放，把服務(wù)型政府辦到企業(yè)、群眾的身邊。