發(fā)布時間：2020-03-12 15:05

【摘要】：作為公私合作治理模式,政府購買公共服務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型和滿足公共服務(wù)需求中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要,由此也引發(fā)了對政府購買主體責(zé)任尤其是社會組織責(zé)任問題的關(guān)注。本文將公共服務(wù)購買中的"社會組織責(zé)任"納入到利益相關(guān)者理論分析框架,剖析社會組織責(zé)任內(nèi)涵并探究其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府購買公共服務(wù)中社會組織責(zé)任包括面向政府的責(zé)任、面向公眾的責(zé)任以及自身的責(zé)任。然而在實(shí)踐中政社關(guān)系尚未理順,導(dǎo)致社會組織責(zé)任模糊;利益訴求多樣化,誘致社會組織責(zé)任缺失;缺乏有效自律機(jī)制,社會組織逐利運(yùn)作現(xiàn)象普遍。公共性、利益和監(jiān)督是社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素,在此基礎(chǔ)上提出從公眾、政府和社會組織三個層面構(gòu)建起有效的社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
【圖文】：

理論月刊2017.09任實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升政府購買公共服務(wù)效率和公共服務(wù)供給質(zhì)量呢？我們從利益相關(guān)者理論中擷取社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素———公共性、利益和監(jiān)督，從公眾、政府和社會組織三個層面構(gòu)建社會組織責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制（見圖1所示）。圖1：公共服務(wù)購買中社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的框架圖4.1基于利益相關(guān)者的社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素第一，公共性。政府購買公共服務(wù)作為制度場域，公共性是利益相關(guān)主體合作的重要關(guān)聯(lián)屬性，是確保政府與社會組織合作、有效供給公共服務(wù)的基本要素。它賦予政府、社會力量和公眾公共責(zé)任和義務(wù)，使得利益主體“同時在潮�？梢哉f，社會責(zé)任需要以公共性作為基礎(chǔ)和載體，“責(zé)任不僅是一個法律性的制度性的規(guī)定，，而且是與信念聯(lián)系在一起的，是一種道德的自覺�！�…任何責(zé)任都不是一種純粹的外部性設(shè)置，任何責(zé)任都只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮作用，才能得到履行”［26］。政府購買公共服務(wù)的公共性一旦流失，不單單影響到政府公信力和社會組織聲譽(yù)下降，更會降低乃至損害到公眾服務(wù)的質(zhì)量。第二，利益。政府購買公共服務(wù)中社會組織責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程也是利益協(xié)調(diào)和整合的過程。由于多元主體的存在，利益訴求也不盡相同。Kee和Boyer指出，與傳統(tǒng)模式相比公私部門合作中的問責(zé)機(jī)制應(yīng)該關(guān)注如何設(shè)計有效的防護(hù)機(jī)制來保證公共利益不會因私人商業(yè)利益而受到損害［27］。這里將利益作為社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素，是從考慮政府購買公共服務(wù)利益相關(guān)主體的回應(yīng)出發(fā)，即社會組織需要回應(yīng)不同利益相關(guān)主體。第三，監(jiān)督。監(jiān)督以及由此產(chǎn)生的問責(zé)是社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的另一重要因素，這也是確保政府購買公共服務(wù)主體雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)公共服務(wù)購買的契約一旦成立，社會組織受到合同

理論月刊2017.09任實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升政府購買公共服務(wù)效率和公共服務(wù)供給質(zhì)量呢？我們從利益相關(guān)者理論中擷取社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素———公共性、利益和監(jiān)督，從公眾、政府和社會組織三個層面構(gòu)建社會組織責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制（見圖1所示）。圖1：公共服務(wù)購買中社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的框架圖4.1基于利益相關(guān)者的社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素第一，公共性。政府購買公共服務(wù)作為制度場域，公共性是利益相關(guān)主體合作的重要關(guān)聯(lián)屬性，是確保政府與社會組織合作、有效供給公共服務(wù)的基本要素。它賦予政府、社會力量和公眾公共責(zé)任和義務(wù)，使得利益主體“同時在潮。可以說，社會責(zé)任需要以公共性作為基礎(chǔ)和載體，“責(zé)任不僅是一個法律性的制度性的規(guī)定，而且是與信念聯(lián)系在一起的，是一種道德的自覺�！�…任何責(zé)任都不是一種純粹的外部性設(shè)置，任何責(zé)任都只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮作用，才能得到履行”［26］。政府購買公共服務(wù)的公共性一旦流失，不單單影響到政府公信力和社會組織聲譽(yù)下降，更會降低乃至損害到公眾服務(wù)的質(zhì)量。第二，利益。政府購買公共服務(wù)中社會組織責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程也是利益協(xié)調(diào)和整合的過程。由于多元主體的存在，利益訴求也不盡相同。Kee和Boyer指出，與傳統(tǒng)模式相比公私部門合作中的問責(zé)機(jī)制應(yīng)該關(guān)注如何設(shè)計有效的防護(hù)機(jī)制來保證公共利益不會因私人商業(yè)利益而受到損害［27］。這里將利益作為社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本要素，是從考慮政府購買公共服務(wù)利益相關(guān)主體的回應(yīng)出發(fā)，即社會組織需要回應(yīng)不同利益相關(guān)主體。第三，監(jiān)督。監(jiān)督以及由此產(chǎn)生的問責(zé)是社會組織責(zé)任實(shí)現(xiàn)的另一重要因素，這也是確保政府購買公共服務(wù)主體雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)公共服務(wù)購買的契約一旦成立，社會組織受到合同


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