發(fā)布時間：2020-03-18 12:37

【摘要】：政府治理中出現(xiàn)了外行領導內(nèi)行現(xiàn)象,目前學界對于這一現(xiàn)象背后的政治邏輯莫衷一是,而且較少涉及該現(xiàn)象的調(diào)適性機制以及相對的合理性。根據(jù)研究話題的特征,本項研究宜采用"過程——事件"的分析法并通過把握某些關鍵事件片段展開。結合蒂利給出的"關系機制"分析框架,片段的選取應著眼于外行上級和內(nèi)行下屬之間發(fā)生"跨邊界聯(lián)系"之時。考慮到研究路徑的特征和既有的研究條件,A市國資委作為研究對象較妥。該部門出現(xiàn)了以下三個典型事件片段:上級盲目決定投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、副職協(xié)助消解不合理決策、上級通過副職有效統(tǒng)率下屬。可以從這些片段中看出,外行領導內(nèi)行本質(zhì)上是一種中國式的"政治"與"行政"的現(xiàn)象。"一把手"實際上承擔了"政治"的功能。他們負責凝聚政治意志,基于政治因素選任并負責決策,從而表現(xiàn)為"外行",具體行事方式為"領導和團結下屬"。下屬官員實際上承擔了"行政"的功能,他們負責執(zhí)行政治意志,基于專業(yè)能力因素錄用并負責執(zhí)行,從而表現(xiàn)為"內(nèi)行",具體行事方式為"按上級意志做事"。為了使得政府能夠有效運轉,"政治"必須對"行政"有所主導,從而出現(xiàn)了外行領導內(nèi)行現(xiàn)象。兩者之間的矛盾表現(xiàn)為上級能夠制定政策并強力推行,實質(zhì)上是"政治"與"行政"的矛盾,上級所凝聚的政治意志超出了下級的執(zhí)行能力。進而導致了 "政治"與"行政"的脫節(jié),造成了比較嚴重的后果。兩者之間也存在著調(diào)適性機制,主要在于副職分工一個或幾個業(yè)務部門,他們以群體化方式存在,在保持相對穩(wěn)定的同時表現(xiàn)出較大的復雜性和彈性,他們既是"政治"的,又是"行政"的,既參與制定政策,又負責執(zhí)行,既考慮政治因素又顧及行政專業(yè)技術,從而為"政治"與"行政"的創(chuàng)設了具有緩沖性的中間地帶,從而使政府有效運轉。就此來看,外行領導內(nèi)行現(xiàn)象是必要的、又是可行性、在實踐中也能普遍存在,不能視為全然負面的現(xiàn)象。如果進一步提升"一把手"的業(yè)務水平和領導藝術、優(yōu)化領導班子建設,政府治理會更加優(yōu)化。
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D630.3

【參考文獻】

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