發(fā)布時間：2020-04-24 12:05

【摘要】：本文關注官員兩種類型的能力:面對市場獲取資源的能力和面對上級政府獲取資源的能力,考察何種能力更有可能獲得提拔。已有研究中,“賢能政治”理論為我們提供了理解中國經濟高速增長的路徑,而究其本身卻并未說明何為“有能力”的官員。雖然有實證研究指出,自改革開放以后,經濟績效更好的官員獲得提拔的可能性更高,但這種基于功績制框架下對官員能力的識別還很粗糙,往往只強調官員在外部市場競爭中獲取資源在其成就經濟績效、獲得晉升過程中的意義。派系論則發(fā)現(xiàn)官員在維護政治關系網(wǎng)絡、爭取上級政府優(yōu)勢資源傾斜對其轄區(qū)內經濟績效和晉升的作用。盡管面對市場和面對上級爭取資源的能力都有利于官員轄區(qū)的地區(qū)經濟增長,但兩者對中國總體經濟的意義全然不同:前者可以推動總體經濟的增長,即所謂“做大蛋糕”;而后者僅僅意味著在整體經濟中分享更大的比例,即所謂“分蛋糕”。由此,本文以2000年-2009年全國地級市市長履職經歷為基礎,以外商直接投資(FDI)、轉移支付分別識別地級市官員在面對外部市場和政府內部的競爭并獲取資源的能力,分析其對轄區(qū)經濟績效的不同影響,并分析在干部選拔晉升中何種能力更為重要。由于地級市官員的晉升由省委組織部負責,因此本文還將比較不同地區(qū),兩種能力與地級市官員晉升之間的關系是否存在差異。通過多項式選擇模型和固定效應模型,本文發(fā)現(xiàn)官員面對市場獲取資源的能力和面對上級政府獲取資源的能力對官員晉升的影響。結果顯示,在全樣本檢驗中,專項轉移支付對官員晉升及平調有正向影響。分區(qū)域檢驗中,在東部和中部地區(qū),從市場獲得資源的能力與從上級獲得資源的能力對市長平調到其他崗位有正向影響;就邊際概率而言,東部地區(qū)的市長從上級獲得資源的能力在這一過程中更為重要,而中部地區(qū)則是從市場獲得資源的能力更為重要。但倘若市長要尋求職級提升,那么在東部地區(qū),市長從市場獲得資源的能力相比從上級獲得資源的能力更加重要,在中部地區(qū)恰好相反。這意味著在東部地區(qū)的官員考核晉升過程中,官員面對市場的能力更受重視;而在中部地區(qū)官員的考核晉升過程中,官員面對上級政府的能力更受重視。固定效應模型的結果顯示,那些能夠從上級獲得更多資源的官員,在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢,其平調和晉升的概率也更大。從市場爭取更多資源的能力相比從上級政府獲得資源的能力更有利于官員獲得平調職位,但面對上級的能力對官員晉升的作用更加重要。。綜上所述,轉移支付和FDI都會在一定程度上影響官員仕途。城市獲得的專項轉移支付越多,官員的晉升概率越高;城市獲得的FDI越高,市長的平調概率越高。由此看來,能夠從上級和市場中獲得更多資源的官員,在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢。由于專項轉移支付對官員仕途的正向影響比FDI更加明顯和穩(wěn)定,這意味著在兩種能力中,面對上級政府爭取資源的能力對官員仕途更加重要,其晉升的可能性更高;與此同時,面對市場爭取資源的能力對官員仕途同樣意義重大,因為這會影響官員獲得平調的概率。由此,本文證明了官員兩種類型的能力對官員晉升的影響。一方面,更高的專項轉移支付收入和FDI收入有利于地方經濟發(fā)展,而地方政府官員為獲得更高的經濟績效,會努力從上級官員和自由市場中獲得更多的資源;另一方面,能夠從上級和市場中獲得更多資源的官員,則更有可能實現(xiàn)較好的經濟績效,體現(xiàn)出他“搞經濟”的能力,這兩個能力也可以使得他在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢。由于專項轉移支付對官員仕途的正向影響比FDI更加明顯,這意味著在兩種能力中,面對市場獲取資源的能力對官員仕途更加重要。盡管現(xiàn)有的干部管理體制更青睞那些與上級政府保持良好關系、能夠從上級政府爭取更多資源的官員,但在選拔過程中,有能力從市場獲得資源的官員也可以獲得更多平調的機會以積累自己政治資本。因此,這一制度在同時考察官員面對上級和面對政府的能力,在“分蛋糕”的同時也不忘獎勵“做大蛋糕”的努力,因此不論是對地方經濟還是國家總體經濟的持續(xù)增長都是有利的。
【圖文】：

圖１東部地區(qū)２０００年－２００９年各省夜燈均值逡逑數(shù)據(jù)來源：ＤＭＳＰ－ＯＬＳ夜間燈光數(shù)據(jù)逡逑１２逡逑１0逡逑？—＿Ｔ＂’逡逑４逡逑２邐？邋ｉ邋ｒ—逡逑０逡逑１２３４５邐５７Ｓ９邐１０逡逑一■＃－＿山西省邋＿？＿吉林省邐炓龍江�。撸�？＿安徽省逡逑

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【學位授予單位】：浙江大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D630.3

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本文編號：2638943