【摘要】 行業(yè)協(xié)會(huì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以行業(yè)等具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性多數(shù)企業(yè)為主體,在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合成的以增進(jìn)和保護(hù)會(huì)員利益為目的的社會(huì)組織。具有市場(chǎng)性、互益性、非政府性、會(huì)員性、行業(yè)性、非營(yíng)利性等特征。目前,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期第三階段,即以體制內(nèi)存量轉(zhuǎn)型和體制外大量增生為特征的發(fā)展時(shí)期。此時(shí)期,黨中央國(guó)務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,先后出臺(tái)多項(xiàng)政策培育、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,尤其是近兩年國(guó)家對(duì)“兩新”組織的重視,為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展提供了更大的機(jī)遇。本文通過(guò)總結(jié)分析學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的研究成果,尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系研究,指出目前研究存在的優(yōu)勢(shì)與不足,并提出自己的觀點(diǎn),旨在通過(guò)之后的分析研究探索出在現(xiàn)階段實(shí)際可行的,即政府和行業(yè)協(xié)會(huì)互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督、合作協(xié)調(diào)、共同進(jìn)行社會(huì)治理的關(guān)系模式。本文整體上從五個(gè)部分進(jìn)行分析研究。第一部分是概念基礎(chǔ)。首先描述了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,然后探討了行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、基本屬性、特征、功能、作用等概念性問(wèn)題。第二部分是論文的理論基礎(chǔ)研究,通過(guò)對(duì)公民社會(huì)理論和第三部門理論的研究,引導(dǎo)出對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分析研究。第三部分是行業(yè)協(xié)會(huì)和政府關(guān)系現(xiàn)狀研究。通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀分析,指出行業(yè)協(xié)會(huì)存在的必然性；通過(guò)探討行業(yè)協(xié)會(huì)的主要類型,分析各種類型的利弊。第四部分,通過(guò)結(jié)合中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)這個(gè)“自上而下”建的行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際案例,分析了其與政府關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展存在的問(wèn)題,最后得出國(guó)家稅務(wù)總局的指導(dǎo)干預(yù)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的發(fā)展必不可少的結(jié)論。第五部分,對(duì)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系以及行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提出自己的建議,在堅(jiān)持業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)干預(yù)的前提下,構(gòu)建一種平等合作、互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督的和諧關(guān)系模式,旨在使其達(dá)到一種良性互動(dòng)的目的。

一、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)和政府關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的由來(lái)

1、行業(yè)協(xié)會(huì)的起源全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，其生成過(guò)程可以分為以下四個(gè)階段：

第一階段：空白時(shí)期（1949一1978年）。新中國(guó)成立以后，確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分基本被清除，抽空了行業(yè)協(xié)會(huì)的生存根基，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中基本上沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的身影。

第二階段：生成時(shí)期（1979年一1988年）。中央確立了改革開(kāi)放的基本方針，經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)的改革不斷深入，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用幵始引起人們的重視，并快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院于1980年和1981年相繼批準(zhǔn)成立了中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等十幾家全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)辟了行業(yè)協(xié)會(huì)組織的先河。1986年，大批行政性公司被撤消，隨之成立了一大批行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)在職能上取代原來(lái)的行政性公司。而1988年一些國(guó)家機(jī)關(guān)部委的專業(yè)司局在機(jī)構(gòu)合并、人員精簡(jiǎn)后，也成立了若干行業(yè)協(xié)會(huì)。在這期間，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到近百家。

第三階段：整頓時(shí)期（1989年一1992年）。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)停滯。政府為了強(qiáng)化部門管理的行政職能以防止經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)滑坡，一些行政性公司的職能重新恢復(fù)，行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間減少，作用難以發(fā)揮。

第四階段：發(fā)展時(shí)期（1993年至今）。在1993年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)上，明確了我國(guó)通過(guò)改革幵放要建立的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)指出：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，要發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。1997年中共十五大提出：要把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的現(xiàn)狀

全國(guó)性國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展，數(shù)量增長(zhǎng)很快。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年就有全國(guó)行業(yè)性社團(tuán)41722個(gè)，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的3%，占各類社團(tuán)數(shù)量之首。但總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)主要是在政府推動(dòng)下由體制內(nèi)產(chǎn)生，依靠政府生存和發(fā)展，存在問(wèn)題很多，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成模式主要是體制內(nèi)模式，是在政府的主導(dǎo)性推動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，這必然會(huì)產(chǎn)生政府部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的過(guò)多干預(yù)問(wèn)題，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩濃厚、獨(dú)立性差、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有人比喻行業(yè)協(xié)會(huì)是“帶著市場(chǎng)的帽子、舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子”。前行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題還很多，主要表現(xiàn)在以下五大方面：

第一，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法缺乏

目前，我國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法包括四個(gè)層次：

（1）憲法。憲法是一國(guó)根本大法，我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。結(jié)社自由確立了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組件和運(yùn)行的憲法基礎(chǔ)，但過(guò)于原則化，不具有操作性，還需要相應(yīng)法律法規(guī)將之具體化和細(xì)化。

（2）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的立法。我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全面的、整體性的立法，僅僅就政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理方面有一部1989年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，這部條例就是我國(guó)目前行業(yè)協(xié)會(huì)組建的直接依據(jù)。但該條例主要是從行政機(jī)關(guān)如何對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行登記管理的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)范的，而且將行業(yè)協(xié)會(huì)與政治性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體混同管理，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社團(tuán)在法律定位上的區(qū)別，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成機(jī)制、組織原則、社會(huì)地位和職能作用都沒(méi)有明確的界定，也缺乏對(duì)政府如何保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位和合法權(quán)益的規(guī)定，立法內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)。

（3）專門立法。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行直接管理的專門性立法主要有以下兩類：第一類是在分散的單行法中對(duì)某個(gè)特定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，第二類是國(guó)務(wù)院部委印發(fā)的法律性文件。

可見(jiàn)，我國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法尚不完善。統(tǒng)一的全國(guó)性專門立法的缺少，必然導(dǎo)致有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用的混亂，法律規(guī)范粗糖、籠統(tǒng)、法律體系的混亂不配套和管理多頭，使得我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)地位不明確，功能不完善，發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了其健康發(fā)展。

二、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系個(gè)案：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)分析

（一）中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)與政府的互動(dòng)關(guān)系

比較中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)與國(guó)家稅務(wù)總局的關(guān)系可以看出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的良性互動(dòng)關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)支持不夠，既沒(méi)有合理放權(quán)，也沒(méi)有通過(guò)立法等手段給中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的生存發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。從全國(guó)性中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的歷史發(fā)展和生存現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段全國(guó)性中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的發(fā)展離不幵國(guó)家稅務(wù)總局的培育和支持。國(guó)家稅務(wù)總局的支持首先體現(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局的放權(quán)上。從理論上講，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)與國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于公共事務(wù)管理權(quán)限的分配應(yīng)該是這樣：國(guó)家稅務(wù)總局作為社會(huì)公共利益的代表、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)控者，涉及到宏觀決策、規(guī)劃等方面的事務(wù)都應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)總局來(lái)直接管理；中觀和微觀、執(zhí)行性與技術(shù)性的事務(wù)則應(yīng)由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)直接管理；國(guó)家稅務(wù)總局從宏觀上規(guī)范和監(jiān)督中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的運(yùn)行，防止行業(yè)壟斷。但是，實(shí)際上，對(duì)許多本來(lái)應(yīng)該屬于中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，相應(yīng)的行政管理部門卻遲遲沒(méi)有放權(quán)，有點(diǎn)舍不得和不放心。如在設(shè)置民間稅務(wù)咨詢事務(wù)所方面，這本應(yīng)是中稅協(xié)的職能與權(quán)力，國(guó)家稅務(wù)總局卻以指導(dǎo)為名對(duì)此橫加干涉。同時(shí)，相關(guān)立法的缺失使得中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位得不到保障，職能的行使也找不到依據(jù)。中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)職能的獲得和行使首先要看國(guó)家稅務(wù)總局的態(tài)度，國(guó)家稅務(wù)總局愿意放權(quán)才會(huì)放權(quán)，并且隨時(shí)都可以收回；國(guó)家稅務(wù)總局部門想要干涉就可以干涉，完全不受約束。其實(shí)在中稅協(xié)，不乏能夠行使相當(dāng)權(quán)力的委員，但是他們?cè)谶M(jìn)入中稅協(xié)后就好像退休一樣，幾乎所有的事情都一副事不關(guān)己，高高掛起的狀態(tài)。對(duì)于協(xié)會(huì)一些好的提議，他們也置若罔聞，可能這與他們深知中稅協(xié)權(quán)力不獨(dú)立的客觀事實(shí)相關(guān)，但是從主觀上來(lái)說(shuō)，他們也并沒(méi)有對(duì)中稅協(xié)的權(quán)力與職能引起足夠的重視。 

（二）原因分析

就目前的情況而言，中稅協(xié)與國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，究其原因，筆者認(rèn)為在于以下兩個(gè)方面：

首先，政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)正確引導(dǎo)二者的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于中稅協(xié)的法律地位與作用，并沒(méi)有專門的法律進(jìn)行界定與明確，這也就從根本上造成了二者無(wú)法形成良性的互動(dòng)。

其次，政府職能轉(zhuǎn)變的不到位也是造成二者互動(dòng)不足的重要原因之一。如前所述，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于中稅協(xié)的管理偏向于行政式的命令與干涉，而并不是適當(dāng)?shù)姆艡?quán)自治與援助。對(duì)于中稅協(xié)能夠提供利益的事情，如人事安置與專業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家稅務(wù)總局總是不遺余力地干涉，甚至于將中稅協(xié)安排成國(guó)家稅務(wù)總局的附屬人事和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而對(duì)于中稅協(xié)提出的建議與要求，國(guó)家稅務(wù)總局又總是以民間非盈利組織自治為借口來(lái)諸多搪塞，或者干脆就不予理會(huì)。又如在對(duì)中稅協(xié)的援助方面，國(guó)家稅務(wù)總局沒(méi)有幫助中稅協(xié)培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才，相反其官本位的思想還加劇了行業(yè)協(xié)會(huì)人才的流失。這種職能轉(zhuǎn)變的不到位，直接決定了政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)的缺失，導(dǎo)致了其官僚意識(shí)的膨脹，從而造成行業(yè)協(xié)會(huì)地位與作用的弱化甚至是消亡。

三、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系個(gè)案：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)分析.........24

（一）中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)概述...........24

（二）中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)與政府的互動(dòng)關(guān)系.........25

（三）原因分析.........27

（四）案例總結(jié)與啟示........27

四、轉(zhuǎn)型時(shí)期全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的模式探討........31

一）重塑行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制.........31

1、政府動(dòng)力機(jī)制...........32

2、企業(yè)動(dòng)力機(jī)制.........33

3、行會(huì)動(dòng)力機(jī)制........35

四、轉(zhuǎn)型時(shí)期全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的模式探討

（一）重塑行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制

當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的重塑理順，需要三個(gè)主體協(xié)調(diào)付諸努力，需要三個(gè)主體向該有的目的位置發(fā)生位移。雖然，目前的情勢(shì)下政府理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，主動(dòng)引導(dǎo)變革。然而，資源的有限性和社會(huì)的多元性，使得政府不可能為三個(gè)主體提供所有的動(dòng)力。從市場(chǎng)領(lǐng)域自身的發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)化的改革和市場(chǎng)化的機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的變遷創(chuàng)造了部分動(dòng)力。

1、政府動(dòng)力機(jī)制

政府是改革的主導(dǎo)者，在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系變遷的過(guò)程中，政府是主動(dòng)推動(dòng)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府是權(quán)力配置的主角。政府的的動(dòng)力，更多地是來(lái)源于政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的設(shè)計(jì)和對(duì)國(guó)家的治理理念。

首先，執(zhí)政黨提出的構(gòu)建和諧社會(huì)理念提供了動(dòng)力。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)中有著積極的作用。它有助于形成市場(chǎng)內(nèi)的利益表達(dá)機(jī)制，有助于提高社會(huì)的自我管理能力，更好地推進(jìn)公共治理社會(huì)化，為人們參與社會(huì)管理和增強(qiáng)民主意識(shí)提供渠道。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相互吻合的。當(dāng)前，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的過(guò)多控制，管理體制和法制上的缺失。造成的政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系不順，是影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育進(jìn)步的瓶頸。執(zhí)政黨構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，明確地為政府為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展釋放的空間，舍棄更多的部門利益，讓渡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，建全行業(yè)管理體制和法制，提供了執(zhí)政思想上的支持。

結(jié)語(yǔ)

基于特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力，在政府的視野中，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工具和政府職能轉(zhuǎn)變的載體。政府的指導(dǎo)思想和制度安排上，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展抱持著的既鼓勵(lì)又限制的矛盾態(tài)度；身陷發(fā)展困境的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府抱有諸多訴求，渴望政府加強(qiáng)對(duì)其創(chuàng)建和發(fā)展支持力度，設(shè)置更合理的政府管理方式和管理體制上，賦予放手發(fā)展的機(jī)會(huì)；企業(yè)方面，則普遍認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系暖昧，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作受到來(lái)自政府的控制，發(fā)揮不了應(yīng)有作用的根本原因是，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系的不當(dāng)。政府應(yīng)當(dāng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的權(quán)力，讓其具有存在的現(xiàn)實(shí)意義。

在社會(huì)資本尚未茁壯的情況下，政府反省己身，提升意識(shí)，設(shè)計(jì)國(guó)家與社會(huì)的格局、主導(dǎo)調(diào)整的戰(zhàn)略是符合實(shí)情的。在理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的系統(tǒng)工程中，政府應(yīng)扮演著主動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)的角色，在整體上削弱國(guó)家控制的同時(shí)，緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)變和配置，主動(dòng)地設(shè)計(jì)輸出科學(xué)的、創(chuàng)新的政策及制度，作用于三個(gè)主體，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性變化。這是符合國(guó)情的理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的變遷路徑。

從市場(chǎng)領(lǐng)域自身的發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)化的改革和市場(chǎng)化的機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行，已經(jīng)為政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三者位置關(guān)系良勝變遷創(chuàng)造了部分動(dòng)力機(jī)制。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的理順進(jìn)程，從公共政策角度看，須以政府主動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)為主要原則。對(duì)政府自身進(jìn)行再造，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，制訂社會(huì)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)地方制度創(chuàng)新，積極為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展釋放制度空間。逐步將各類型行業(yè)協(xié)會(huì)推入社會(huì)領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，解除政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的既鼓勵(lì)又限制的態(tài)度，提供適合行業(yè)協(xié)會(huì)成長(zhǎng)和發(fā)展的法制環(huán)境，減少政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行政干預(yù)的可能性。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律健全、體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系，以及行為規(guī)范有序的行業(yè)治理模式。此外，對(duì)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)不遺余力地改善企業(yè)生存的政務(wù)和社會(huì)人文環(huán)境，并且通過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)方式優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，參與到息息相關(guān)的行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律當(dāng)中來(lái)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)成為行業(yè)監(jiān)督的主體。最終形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)良性互動(dòng)的局面。這就是理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的合理化路徑和政策方向。
 

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