一、我國(guó)人口問(wèn)題的基本特點(diǎn)

  1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978 年的96259 萬(wàn)人增加到2007 年的132129 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1. 1 % ,比改革開(kāi)放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長(zhǎng)速度下降了0. 9 個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020 年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔(dān)憂(yōu)的是，近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過(guò)30 ‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

　　2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬(wàn)人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個(gè)高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬(wàn)人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008 年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1 億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡。“雙峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬(wàn)—1800萬(wàn)，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力。

　　3. 人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤��?001 年我國(guó)老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過(guò)10 % , 達(dá)到10. 4 %; 2025 年達(dá)到13. 59 %; 2030 年達(dá)到16. 59 %; 2035 年會(huì)20. 13 %。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4. 流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993 年的7000 萬(wàn)增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30 %。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動(dòng)人口的70 %以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足百分之一，比城市低13 個(gè)百分點(diǎn)。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102 -107 之間。但自80 年代以來(lái)，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時(shí)上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達(dá)到116. 9 ,個(gè)別地方甚至達(dá)到135. 6 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。

二、人口問(wèn)題對(duì)教育造成的壓力。

　　1. 人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。

    2. 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

　　3.年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展規(guī)模�；�礎(chǔ)教育是其他各級(jí)各類(lèi)教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

　　4.文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

　　5.職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

　　6. 人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

   當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期這一宏觀背景中，對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的理解離不開(kāi)這一背景。何謂“轉(zhuǎn)型期”？ 在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包含結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具備以上涉及的所有情況。何謂“城市貧困人口”？ 國(guó)內(nèi)具有代表性的定義認(rèn)為，城市貧困人口產(chǎn)生于特定的社會(huì)背景中，主要表現(xiàn)為：部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　文森特·帕里羅在《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》一書(shū)中指出，公認(rèn)的社會(huì)問(wèn)題一般具備四個(gè)要素：第一，它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)或精神損害；第二，它們觸犯了社會(huì)里一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則；第三，它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間；第四，由于處于不同社會(huì)地位的群體會(huì)作出不同評(píng)判，對(duì)它們的解決方案也往往多種多樣，因而在如何解決的問(wèn)題上難以達(dá)成一致。這四個(gè)要素可以簡(jiǎn)單歸納為四點(diǎn)：即對(duì)個(gè)人或社會(huì)的損害；對(duì)權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯；持續(xù)性；過(guò)多的解決方案。