北京高等教育已進入普及階段，隨著高等教育擴招、成人教育辦學的多元化，開放教育生源基數(shù)增長趨勢放緩，如何穩(wěn)定開放教育生源是電大必須面對的現(xiàn)實和今后建設(shè)并辦好開放大學面臨的挑戰(zhàn)。為了進一步滿足首都經(jīng)濟和社會發(fā)展對應用性人才的需要，更好地適應社區(qū)、基層、企業(yè)和農(nóng)村學習者的需求，推進開放教育的科學發(fā)展和適度延伸，為進一步落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“辦好開放大學”的精神，本文以開放教育學習點質(zhì)量監(jiān)控為視角，對開放教育學習點質(zhì)量監(jiān)控實踐進行分析與總結(jié)，以期為更好地落實“辦好開放大學”的精神，夯實開放大學建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　一、開放教育學習點的特征分析
　　開放教育學習點的設(shè)立是為了更好地實現(xiàn)北京電大“水往低處流”的辦學理念，而通過學習點的設(shè)立也使得北京電大把開放教育送到了學習者的身邊。通過北京電大學習點的實踐有助于對舉辦學習點進行科學的分析，更好地實現(xiàn)“水往低處流”的辦學理念。
　　1.北京電大開放教育學習點建設(shè)基本狀況
　　電大既不同于普通高等學校，也不同于一般意義上的成人高校，電大有其獨特的辦學理念、辦學定位和發(fā)展規(guī)律。北京電大是北京市最大的大學，是方便、靈活的大學，是最有效益的大學，是所有社會成員尤其是處境不利群體，都“學得起、放得下、撿得回、用得著、見效快”的新型開放大學。為了實現(xiàn)“學得起、放得下、撿得回、用得著、見效快”這個目標，北京電大基于2006年中央電大《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點建設(shè)與管理辦法》，允許部分中心城市電大直屬教學點、縣級電大教學點及合作辦學單位教學點可試行下設(shè)學習點的規(guī)定，開展開放教育學習點建設(shè)與實踐。截至2010年，北京電大依托行業(yè)、系統(tǒng)、教育機構(gòu)共計設(shè)立了8個學習點，其中直屬開放教育學院設(shè)置6個。
　　2.開放教育學習點的主要優(yōu)勢
　　第一，穩(wěn)定辦學規(guī)模。從開放教育學院招生規(guī)模來看，學院本部2008年招生712人，2009年909人，2010年1063人，四個學習點2008年招生430人，2009年2641人，2010年1023人，三年相加學院本部共計招生2694人，學習點4094人，學習點超出學院本部1400人。從學院辦學來看，學習點共開設(shè)18個專業(yè)，112門課程。對學院辦學規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極的意義。
　　第二，發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢。北京電大8個學習點大多設(shè)在邊遠山區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域，如延慶、大興，物資系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、行業(yè)培訓機構(gòu)。可以說，北京電大通過學習點的建設(shè)把大學辦在了企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)需要的地方，真正實現(xiàn)了“水往低處流”的辦學理念，充分發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢。
　　第三，有效的支持服務。北京電大通過學習點使學生近距離享受便捷的服務，使得教和學的支持服務就發(fā)生在身邊，方便了學生的學習，實現(xiàn)了有支持的學習。
　　二、開放教育學習點建設(shè)的時代背景
　　“辦好開放大學”是國家對廣播電視大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時代要求。“辦好開放大學”最基本的要求就是不斷提升開放教育的品質(zhì)，而開放教育學習點質(zhì)量監(jiān)控關(guān)系著開放教育的發(fā)展，關(guān)系著開放大學建設(shè)。
　　1.辦好開放大學的時代發(fā)展趨勢
　　面對國家“辦好開放大學”的歷史任務，提高開放大學的核心競爭力成為開放大學建設(shè)的關(guān)鍵，開放大學的核心競爭力用北京電大校長胡曉松的話可以這樣去理解：一是適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展、根據(jù)社會化、國際化的要求建設(shè)專業(yè)和課程的能力；二是與國內(nèi)外高等教育界、工商業(yè)交流合作的能力；三是建設(shè)并開發(fā)一流的課程和資源的能力；四是對大規(guī)模、多樣化學習者的學習進行服務和支持的能力；五是進行大規(guī)模、分布式辦學的能力。其中“大規(guī)模、多樣化學習者”、“大規(guī)模、分布式辦學”對開放大學未來的發(fā)展至關(guān)重要，是開放大學獨特品格的體現(xiàn)，如何在具體的辦學中探索并實現(xiàn)這個目標成為開放教育發(fā)展的時代課題。
　　2.不斷提升開放教育品質(zhì)的時代要求
　　隨著招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，學院開放教育工作的側(cè)重點逐步過渡到提升開放教育品質(zhì)上，具體表現(xiàn)就是對學習點指導、幫助、監(jiān)督、檢查上。學院不僅肩負著本部的辦學任務，同時也承擔著學習點的辦學責任。要使學習點實現(xiàn)有效地規(guī)范管理不是一朝一夕的事，需要一個轉(zhuǎn)變、適應的過程。因此，提高學院服務和支持學習者學習的能力，這個能力提高的過程就是提升開放教育品質(zhì)的過程。提升開放教育品質(zhì)關(guān)系著電大是否有進行大規(guī)模、分布式辦學的能力問題，而這個問題就是開放大學為終身教育體系和學習型社會建設(shè)服務的核心能力。學院經(jīng)過幾年的實踐，本著“以服務為本”的精神不斷探索積累經(jīng)驗，在提升開放教育品質(zhì)上有了初步成效。
　　3.回應社會對開放教育質(zhì)量保障的時代關(guān)切
　　隨著近幾年遠程教育的持續(xù)發(fā)展，社會對遠程教育的辦學質(zhì)量有所質(zhì)疑，作為遠程教育重要組成部分的開放教育同樣面臨著這樣的質(zhì)疑。學院學習點學生規(guī)模的發(fā)展對學習點的教學控制成為學院教學質(zhì)量保障的重要手段。學習點教學管理人員因為職業(yè)背景的原因?qū)﹂_放教育不熟悉，開放教育理念不高。多數(shù)學習點依托培訓學校、行業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓機構(gòu)等，教學設(shè)施不到位、網(wǎng)上教學組織不力、對學生學習過程監(jiān)督不力等，使得學習點質(zhì)量面臨著較大的風險，學習點這個基本狀態(tài)逼迫學院必須加強對學習點質(zhì)量管理，切實建立健全教學質(zhì)量監(jiān)控體系，推動開放教育可持續(xù)發(fā)展。
　　三、開放教育學習點質(zhì)量監(jiān)控的實踐與探索
　　1.規(guī)范管理是學習點質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)
　　第一，筆耕論文新浪博客，制作銅牌。2010年開放學院為5個學習點制作了銅牌，舉行學習點授牌儀式，起到了凝聚學習點人心的作用。進一步明確了學習點是開放教育辦學的延伸，是為學生全方位提供電大學習支持服務的場所。第二，完善制度。學院建立并完善學習點規(guī)章制度，如《北京電大開放教育學院學習點聯(lián)絡員管理規(guī)定》、《開放教育學院學習點檢查評價表》等學習點的教學管理制度及流程。第三，強化信息溝通機制。2010年學院每月更新各學習點聯(lián)絡電話，隨時提交各種qq群共享資源；將每位教師以實名命名，并添加每個人至少一個聯(lián)系電話至群組中；各專業(yè)責任教師對各學習點授課教師經(jīng)常進行遠程培訓和指導。第四，形成學習點建設(shè)研討機制。2010年學院共組織學習點期末總結(jié)會2次，召開了2010年秋學習點教學工作會。在這些專門的座談中，學習點與學院就聯(lián)合辦學進行了積極溝通，就目前存在的困難與問題進行了探索，從而有利于統(tǒng)一思想認識，發(fā)現(xiàn)共性問題和亟待解決的個性問題。第五，實施證書管理制度。2010年學院為了規(guī)范學習點兼職教師管理，保證開放教育的教學質(zhì)量，對學習點教師采取申報、審核、頒發(fā)聘書的管理方式，共頒發(fā)聘書108份。為了規(guī)范教務管理，提高導學教師及學習點教務管理工作人員的崗位勝任能力，提升教務管理服務質(zhì)量。學院對學習點教務管理人員進行培訓考核，采取持證上崗制度。第六，落實考試質(zhì)量監(jiān)控責任制。學院建立了學習點考試負責人制度，學習點考試負責人負責考試的組織工作、管理工作，并組織人員參與學院的考試工作。學院主考與各學習點負責人簽訂考試質(zhì)量監(jiān)控書，落實責任到位。

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