有統(tǒng)計表明，我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的l％，這一比例在一些發(fā)達國家已經(jīng)達到了20％～30％。我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率的比例只有2％～3％，在全國大學生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江省，成功率也僅有4％，應屆大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)成功率則更低。而全球大學生平均創(chuàng)業(yè)成功率是20％。

　　我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率低有很多因素，制度環(huán)境的制約，就是其中之一。

　　一、中國創(chuàng)業(yè)教育制度環(huán)境的衍變從新中國成立到1978年國家改革開放政策的推進實施，隨著中國經(jīng)濟體制、教育制度和思想觀念的不斷發(fā)展演變，中國的創(chuàng)業(yè)制度經(jīng)歷了調(diào)整、抵制和激勵三個重要階段。建國初期，中央政府為抵制通貨膨脹，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，迅速恢復經(jīng)濟，對經(jīng)濟政策進行了一系列調(diào)整，私營工商、零售業(yè)者等經(jīng)濟業(yè)態(tài)井噴，涌現(xiàn)了新中國第一批“創(chuàng)業(yè)者”，促進了那個時期國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。1953年到1978年上半年，可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的抵制期。這一時期國民經(jīng)濟實現(xiàn)了初步恢復，為“跑步進入社會主義”，國家對個私經(jīng)營進行了國有化、集體化、工業(yè)化，剛剛形成的、非常有限的創(chuàng)業(yè)制度迅速凋零，創(chuàng)業(yè)活動基本消失。十一屆三中全會以后到上個世紀90年代初期，“一大二公”制度堅冰被打破，停薪留職、下海經(jīng)商等詞語成為新中國創(chuàng)業(yè)進程中的歷史見證。這一時期可以說是新中國創(chuàng)業(yè)制度的第一輪激勵期，多以對社會人的激勵為主，成功率較高。隨著上世紀9O年代末高校擴招等一系列教育制度的改革，到2 1世紀初大學生就業(yè)形勢出現(xiàn)拐點，中國創(chuàng)業(yè)的第二輪激勵期開始，這一次主要以對大學畢業(yè)生的激勵為主。

　　在創(chuàng)業(yè)制度的第一階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、物資貧乏、通貨膨脹，在城市實行工商業(yè)調(diào)整，在農(nóng)村實行土改，開展互助合作。當時的創(chuàng)業(yè)制度主要以中央出臺的一系調(diào)整政策和舉措為主。第二階段，國家經(jīng)濟基本恢復，國有經(jīng)濟、集約經(jīng)濟、高度的計劃經(jīng)濟是那個時代的產(chǎn)物，創(chuàng)業(yè)就如同天外來物，筆耕論文新浪博客，無人談，也無法談。在國家的政策、規(guī)章等文件信息中幾乎無法找到創(chuàng)業(yè)這個詞，何來創(chuàng)業(yè)制度可言。第三階段，1982年的《中華人民共和國憲法》從制度上改變了單一的所有制結構，開始給創(chuàng)業(yè)制度提供存在空間。十一屆三中會明確提出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。”重要決定為個體經(jīng)濟政策的恢復和出臺提供了制度保障。1981年10月，《中共中央、國務院關于廣開就業(yè)門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》為個體經(jīng)濟的發(fā)展提供了具體政策。這可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的雛形。從“決定”的標題來看，這一時期的政策以發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)為主旨。

　　1984年到1988年中央政府又相繼出臺了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《關于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》這一系列政策、決定的出臺可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度及其內(nèi)涵的有力補充。反觀中國高等教育制度的改革進程，中國創(chuàng)業(yè)教育制度的形成最早可以追溯到1989年國務院批轉的國家教委《關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》和《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》

　　(中期改革方案)，提出畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度的改革目標。至此，大學畢業(yè)生自主擇業(yè)開始從幕后走到臺前。2002年，《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)和就業(yè)制度改革有關問題的通知》，這一通知，從政府層面第一次正式提出了鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的配套支持。2009～2010年，國務院和教育部又相繼下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《教育部關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這兩項政策的出臺對鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進行了制度化設計，并對高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設、創(chuàng)業(yè)理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設進行了全面規(guī)劃。

　　二、中國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率偏低的制度環(huán)境因素

　　1．創(chuàng)業(yè)教育起步較晚從中國創(chuàng)業(yè)制度和中國創(chuàng)業(yè)教育制度的發(fā)展歷程不難看出，中國創(chuàng)業(yè)教育進程才剛剛起步，還處于創(chuàng)業(yè)教育的初級階段，與發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)教育制度還有很大差距。

　　2．創(chuàng)業(yè)教育制度系統(tǒng)性不強，體系尚不夠完善從上個世紀90年代到2010年，中國創(chuàng)業(yè)教育制度在不斷探索中前行，尚未形成一套系統(tǒng)的制度索引，創(chuàng)業(yè)教育體系照搬照抄就業(yè)指導體系的現(xiàn)象嚴重。一些創(chuàng)業(yè)教育指導專家，在創(chuàng)業(yè)理論體系的探索中還存在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)概念界限不清的現(xiàn)象。未能立足中國高等教育制度和中國大學畢業(yè)生就業(yè)制度的實際，照搬西方創(chuàng)業(yè)教育體系的現(xiàn)象比比皆是，造成理論與實際脫節(jié)。

　　3．創(chuàng)業(yè)教育制度指導功能不強，教育理念與實效考核移位1)創(chuàng)業(yè)師資制度缺失中國對創(chuàng)業(yè)教育師資的培養(yǎng)體系還在探索當中。據(jù)了解，目前國內(nèi)領先的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)學院于2009年6月在溫州大學成立，至今，尚未有一屆正式創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)的師資走上課堂，而現(xiàn)行大學以應試為主的教育制度，會讓創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)脫離創(chuàng)業(yè)實踐這重要一環(huán)。而高校對創(chuàng)業(yè)教育師資的引進和培養(yǎng)尚未形成一套必要性、約束性的制度保證。創(chuàng)業(yè)指導教師往往是就業(yè)指導老師或專職輔導員通過短期培訓而來，創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗缺失，實踐理論不強等問題在所難免，很難保證高校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)性和實效性。

　　2)創(chuàng)業(yè)教育理念不清高校在創(chuàng)業(yè)教育實踐過程中，對創(chuàng)業(yè)教育理念的把握上還存在界限不夠清晰，概念不夠明確的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)教育應該是通識教育，而不能只作為高校促進就業(yè)，提高就業(yè)率的途徑，當然，也要看到創(chuàng)業(yè)具有促進就業(yè)的重要功能。創(chuàng)業(yè)教育不是“造富”教育，高校在創(chuàng)業(yè)教育過程中，過多的運用創(chuàng)業(yè)成功案例，是當前創(chuàng)業(yè)教育不負責、不理性的選擇。對中國高校應屆畢業(yè)生而言，社會對他們來說既熟悉又陌生，要理清就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的先后順序，沒有充足的閱歷和經(jīng)驗就想取得創(chuàng)業(yè)的成功是不容易的。要教育我們的大學生正確認識創(chuàng)業(yè)知識的積累、創(chuàng)業(yè)能力的提升和創(chuàng)業(yè)實踐的辯證關系。

　　3)創(chuàng)業(yè)教育考核制度缺失目前，還沒有一套有效的制度來約束和考核高等學校創(chuàng)業(yè)教育的實際效能，對大學生創(chuàng)業(yè)教育實效的考核制度很少，無法真正實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)教育實效的考核。沒有約束和考核，就很難保證大學生在創(chuàng)業(yè)教育過程中對創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力、機會意識等的有效掌握，也就無法真正實現(xiàn)對高校對大學生創(chuàng)業(yè)教育的實效。這需要一套有效的創(chuàng)業(yè)教育考核制度。

　　4．大學生創(chuàng)業(yè)扶持制度與可操作性錯位縱觀中央和地方近年出臺的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，林林總總，數(shù)不勝數(shù)。但因受信息不對稱、政策可操作性以及政府執(zhí)行力等客觀因素的影響，限制和削弱了大學生對創(chuàng)業(yè)扶植政策的期許。有些地方甚至出現(xiàn)了對政策、制度期望越高，失望越大的現(xiàn)象，讓對未來創(chuàng)業(yè)充滿激情的大學生“很受傷”。部分地方政府公信力缺失，造成大學生對一些扶持政策的信任度下降，懷疑、張望、謹慎直至望而卻步。