由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入逐年減少。以1996年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平為100，2000年則只有74.4，下降了25.6%.兩年多來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定成效，主要體現(xiàn)在改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面。但是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的"戰(zhàn)略性"還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。例如，大豆、花卉是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要大力發(fā)展的作物。但是，大豆從東北運(yùn)到南方受到交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、流通渠道不暢通的制約；花卉的空運(yùn)費(fèi)用是外國(guó)航空公司的6倍。這些都削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但畜產(chǎn)品藥物殘留問(wèn)題突出，而對(duì)這個(gè)問(wèn)題的管理又分屬不同的部門(mén)。所以，目前的管理體制已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，要從宏觀上樹(shù)立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的思路及相應(yīng)的制度架構(gòu)，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)部的功能，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售與生產(chǎn)資料供應(yīng)部門(mén)分割，國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易分割的體制，消除部門(mén)分割和部門(mén)利益的格局；成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化和商品化的需求，將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、動(dòng)植物檢疫等，作為一體化的進(jìn)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立從"田頭到餐桌"的農(nóng)業(yè)管理體制；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民福利放在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合發(fā)展的大框架中統(tǒng)一考慮。要促進(jìn)全國(guó)性的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和消除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

二、拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要趨勢(shì)。從"推力"看，"十五"期間農(nóng)村新增勞動(dòng)力就業(yè)的壓力將達(dá)到高峰，但由于生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)增收困難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來(lái)吸納就業(yè)的能力又下降。從"拉力"看，農(nóng)民外出就業(yè)可以獲得較高收入，城鎮(zhèn)和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了較大的勞務(wù)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)差異拉大。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)方面，首先，要消除對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的政策性歧視。這集中表現(xiàn)在戶(hù)籍管理制度的歧視上面。盡管戶(hù)籍制度已經(jīng)有所松動(dòng)，但一些地方?jīng)]有完全執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，外出就業(yè)的農(nóng)民還沒(méi)有可能在大中城市落戶(hù)。更重要的是，與戶(hù)籍制度相關(guān)的一些制度沒(méi)有被觸動(dòng)，影響了戶(hù)籍制度改革的效果。一是就業(yè)制度。例如，一些地方對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)行總量控制、用工審批、工種限制，以及收取各種管理費(fèi)等。二是社會(huì)保障制度。外來(lái)民工一般不享受任何保險(xiǎn)待遇，只有部分從事高危工種的民工才享受工傷保險(xiǎn)。而且，對(duì)于外來(lái)民工的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)還是民工自己負(fù)擔(dān)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，即使有社會(huì)保障，外來(lái)民工在返鄉(xiāng)時(shí)也很難帶走。三是子女的教育制度。進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和生活的農(nóng)民，如果沒(méi)有取得當(dāng)?shù)貞?hù)口，子女上學(xué)就要交納各種名義的不合理收費(fèi)。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸

目前，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，農(nóng)民從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的信貸資金需要基本能得到滿(mǎn)足。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要恢復(fù)種子貸款、林業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧貸款等業(yè)務(wù)，開(kāi)辦小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村票據(jù)交換業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的資金需求。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)種類(lèi)少，不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，也降低了自身的實(shí)力，原因在于存在著對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的歧視性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村信用社代理財(cái)政性資金、社會(huì)保障資金、證券客戶(hù)交易保證金等的存款業(yè)務(wù)；允許農(nóng)村信用社辦理銀行卡等結(jié)算工具，為農(nóng)民提供及時(shí)便捷的服務(wù)；允許農(nóng)村信用社開(kāi)辦代理證券、代理保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。從1994年到1999年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了12.6%，而農(nóng)民人均承擔(dān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工），卻分別增長(zhǎng)了12.7%、10.3%、29.3%和1.9%.此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還出現(xiàn)了越來(lái)越復(fù)雜化、隱性化的趨勢(shì)。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一定成效，從安徽、江蘇等地的試點(diǎn)看，減負(fù)率一般在20%以上，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然比較重。我國(guó)可能是世界上唯一對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收高額稅收的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家中的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)不僅不向農(nóng)民征收稅費(fèi)，反而給予直接補(bǔ)貼。美國(guó)、歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼攤到每公頃耕地上分別為100-150美元和300-350美元；而我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)攤到每公頃耕地上，約為100-150美元。這一正一負(fù)之間，每公頃的收入就相差200-500美元。我國(guó)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模本來(lái)就小，處于很不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的支持政策的方式很不合理，效率低下。主要是國(guó)家花費(fèi)了巨額的財(cái)政支出，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民得到的好處是間接的，并不明顯。

更進(jìn)一步講，這種補(bǔ)貼方式在我國(guó)加入WTO后效果會(huì)更差，因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)將使國(guó)內(nèi)價(jià)格維持在較高水平，從而使進(jìn)口糧食有利可圖，使進(jìn)口配額得以實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，國(guó)家花費(fèi)在糧食流通方面的高額補(bǔ)貼，在實(shí)質(zhì)上將部分地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)外農(nóng)民的補(bǔ)貼。所以，要減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)改革我國(guó)對(duì)農(nóng)民支持政策的方式，從對(duì)流通領(lǐng)域的支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接支持。減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的具體方法有兩種：一是在已經(jīng)進(jìn)行稅費(fèi)改革的地方按比例減稅。即首先根據(jù)國(guó)家財(cái)力確定直接補(bǔ)貼額，筆耕文化推薦期刊，再根據(jù)直接補(bǔ)貼額與農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算基礎(chǔ)（常年產(chǎn)量與規(guī)定價(jià)格）確定直接補(bǔ)貼率，然后在農(nóng)業(yè)稅率中減去直接補(bǔ)貼率即為實(shí)際需要征收的農(nóng)業(yè)稅率。假如，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅率是7%，如果直接補(bǔ)貼率確定為4%，則只需要征收3%的農(nóng)業(yè)稅。隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，可逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)稅率。二是在沒(méi)有進(jìn)行稅費(fèi)改革的地方按稅費(fèi)項(xiàng)目減免�？砂凑障群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加等。在這兩種方法中地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而減少的財(cái)政收入，由上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。也就是說(shuō)，國(guó)家的補(bǔ)貼并不直接發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民實(shí)際上得到的直接補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減少。這兩種方法極為便利和有效，在操作上不需要增加成本，而且國(guó)家每拿出一元錢(qián)都直接為農(nóng)民所獲得，補(bǔ)貼效率高。上述稅費(fèi)改革方案也具有財(cái)力上的可行性，因?yàn)?001年國(guó)家就增加財(cái)政收入近3000億元，而農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額不過(guò)1200億元左右。