本文關鍵詞：從《2009美國復蘇與再投資法案》看奧巴馬時代的美國教育改革動向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

路徑；通過梳理奧巴馬的教育新政的相關研究，可以更好的明；（3）關于“競爭登頂計劃”的相關研究；通過整理，筆者將“競爭登頂計劃”的中文相關資料分；②喬鶴.奧巴馬教育新政解讀[J].比較教育研究,；③傅林.《2009美國復蘇與再投資法案》看奧巴馬；注：文章中引用的“力爭上游計劃”也即本文的“競爭；⑥劉學東,程晉寬.艱難的時代,艱難的選擇——奧巴；⑦吳慧平.奧巴馬

路徑。他認為，如何繼承和改進前政府的教育政策，辦好美國國民和社會滿意的教育并有所創(chuàng)新，繼續(xù)保持世界領先的創(chuàng)新、研發(fā)能力，對奧巴馬新政府來說，既是發(fā)展機遇又是艱巨的挑戰(zhàn)。該文還從國際比較的角度分析了基礎教育發(fā)達國家如芬蘭、新加坡和韓國等與美國的基礎教育改革特點，并總結(jié)了對中國的啟示。① 喬鶴的文章《奧巴馬教育新政解讀》從金融危機的背景入手，詳細闡述了奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來的教育改革政策，如從學前的0到5歲教育計劃，中小學的“競爭登頂計劃”，高等教育資助計劃，教師問題，輟學率的問題等方面全面介紹了奧巴馬的教育新政，并分析了其特點和發(fā)展趨勢。② 這對于本論文全面把握奧巴馬教育政策與思路提供了寶貴的資料。傅林的文章《從《2009美國復蘇與再投資法案》看奧巴馬時代的美國教育改革動向》從教育領域中的聯(lián)邦權(quán)利，教育投資的使用和經(jīng)濟競爭力的提升，對弱勢群體的教育資助，提升教育質(zhì)量的要求四個方面分析了經(jīng)濟刺激法案中的教育投資給美國教育改革帶來的影響。并分析得出美國教育改革的新的變化和走向。③ 王志強的文章《《2009美國復蘇與再投資法案》教育項目解讀》系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟刺激法案中的教育投資項目并認為該法案的主要目的不僅在于緩解經(jīng)濟危機對教育的沖擊，也在于增加聯(lián)邦政府對教育事務的話語權(quán)，從而為未來的教育改革奠定基礎。④

通過梳理奧巴馬的教育新政的相關研究，可以更好的明晰美國當前的教育政策走向，也便于更全面的理解“競爭登頂計劃”。

（3）關于“競爭登頂計劃”的相關研究

通過整理，筆者將“競爭登頂計劃”的中文相關資料分為兩個維度，一是關于“競爭登頂計劃”的整體內(nèi)容的文章，主要有下列幾篇：喬鶴的文章《奧巴馬教育新政解讀》簡要的介紹了“競爭登頂計劃”的提出，作者認為，“競爭登頂計劃”的出發(fā)點是提高學生在數(shù)學和科學方面的成績，使美國學生數(shù)學和科學成績的國際排名在未來10年從中等達到優(yōu)秀。該文進一步從四個方面介紹了奧巴馬政府在改革數(shù)學和科學教育的具體計劃：⑴ 招聘優(yōu)秀的數(shù)學和科學教師。⑵ 加強科學指導。⑶ 改進并優(yōu)先開展科學評估。⑷ 技術投資。⑤ 劉學東, 程晉寬的文章《艱難的時代,艱難的選擇——奧巴馬政府基礎教育政策的兩難抉擇》全面介紹了奧巴馬總統(tǒng)上臺以來在基礎教育方面所做的努力，其中特別闡述了“力爭上游計劃”（即競爭登頂計劃）的出臺背景，資助金額及其該計劃關注的四個方面的改革。⑥ 吳慧平的文章《奧巴馬教育新政:“力爭上游”計劃》全面而詳細的闡述了“競爭登頂計劃”的提出背景、主要內(nèi)容、篩選程序、最終目標等，并做了相關述評，該文認為旨在促進卓越的“競爭登頂計劃”是奧巴馬改革美國教育的第一步，并認為該計劃希望達成兩個目的：一是擴大教學改革，將教師薪資與學生考試成績掛鉤；二是通過競爭性的激勵，試圖改變聯(lián)邦政府在教育中的角色。⑦ 第二個維度是關于“競爭登頂計劃”的評論文章，來自新浪網(wǎng)翻譯美國國《教育周刊》的文章《“競爭登頂”援助還剩34億美元》認為特拉華州和田納西州的首輪撥款成第二輪競爭動力，該文還詳細分析了鄧肯部長在啟動第二輪競 李水山. 美國總統(tǒng)奧巴馬的教育新政及啟示[J]. 職業(yè)技術教育, 2009(16).

② 喬鶴. 奧巴馬教育新政解讀[J]. 比較教育研究, 2009(9).

③ 傅林. 《2009美國復蘇與再投資法案》看奧巴馬時代的美國教育改革動向[J]. 比較教育研究, 2010(4). ④ 王志強.《2009美國復蘇與再投資法案》教育項目解讀[J]. 比較教育研究, 2010(4).

注：文章中引用的“力爭上游計劃”也即本文的“競爭登頂計劃”，翻譯不同，均指美國Race to the Top. ⑤ 喬鶴. 奧巴馬教育新政解讀[J]. 比較教育研究, 2009(9).

⑥ 劉學東, 程晉寬. 艱難的時代, 艱難的選擇——奧巴馬政府基礎教育政策的兩難抉擇[J]. 外國中小學教育, 2010(2).

⑦ 吳慧平. 奧巴馬教育新政:“力爭上游”計劃[J]. 外國中小學教育,2010(3). ①

賽的電視講話，其中鄧肯部長分析了特拉華州和田納西州在第一輪獲勝的諸多因素如學區(qū)和教師工會的全力支持、較好的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)、觸及全州每個孩子的全面建議等；鄧肯部長也分析了佛羅里達州和路易斯安那州之所以敗北的原因是各利益相關者沒能很好的“協(xié)作”，并鼓勵這兩州繼續(xù)為申請第二輪努力。

當然，任何一項改革總是少不了質(zhì)疑的聲音。李茂發(fā)表在《中國教育報》上的文章《一個頂尖學者的思想逆轉(zhuǎn)：美國的教改路子錯了》論述了紐約大學教育歷史學家和教育政策分析家黛安·拉維奇（Diane Ravitch）——一個曾經(jīng)倡導標準化考試、特許學校、以自由市場原理改革中小學的學者，在她最近出版的著作《偉大的美國學校系統(tǒng)的死與生：考試與選擇是如何腐蝕教育的》中發(fā)生了一次思想大逆轉(zhuǎn)。她認為美國鄧肯部長的“力爭上游”計劃是“綁架”公立教育，她在書中寫道：“‘力爭上游’項目旨在通過40億美元額外聯(lián)邦撥款，推動各州實施聯(lián)邦教育部偏愛的教育改革措施。”通過此項改革，家長和地方學校對教育的控制權(quán)進一步喪失了。① 文章《美國亞洲文化學院教授郭玉貴談：奧巴馬教育新政》全面的分析了教師工會對“競爭登頂計劃”中提出的將教師薪金與學生成績掛鉤的強烈反對、以及社會各界對該計劃大力提倡特許學校的質(zhì)疑。

以上資料都從正反兩方面為本論文的寫作提供了有意義的參考。

3. 前期研究述評

以上研究均為本論文的寫作提供了有意義的資料，但上述研究也存在著一些不足之處。首先，目前還沒有研究“競爭登頂”計劃的專著和碩博論文，己出版的著作主要是對美國基礎教育改革的論述，其次，國內(nèi)已有的對“競爭登頂”計劃進行直接研究的幾篇文章僅是對該計劃作了大體內(nèi)容上的介紹，并未深入分析各項措施實施的具體過程及其成效。

美國改革公立學校的措施對我國基礎教育改革有著極大的借鑒意義，所以有必要在熟悉之前相關政策的基礎上對“競爭登頂”計劃這一美國最新的改革基礎教育的政策進行全面、系統(tǒng)和深入的分析。

（三）相關概念界定

1．“競爭登頂計劃”（Race To The Top ）：有時也譯為“力爭上游計劃”或“登頂計劃”，是金融危機背景下美國出臺的經(jīng)濟刺激法案在教育領域投資的一個子項目。2009年7月24日由奧巴馬政府提出的改革美國公立學校的全國性教育計劃。巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)和美國教育部長阿內(nèi)·鄧肯宣稱，致力于學校改革的各州將有資格競爭43.5億美元的“競爭登頂基金”，以支持教育改革和課堂創(chuàng)新。并規(guī)定了四大教育改革領域：采用統(tǒng)一的國際基準的課程標準和科學的評估體系；建立從學前到大學的縱向數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測學生表現(xiàn)；確保教師和校長有效教學和管理；扭轉(zhuǎn)長期表現(xiàn)欠佳學校。只有在這四個方面都表現(xiàn)合格的州才能獲得聯(lián)邦基金。同時，教育部將這一競賽項目分兩個階段進行，并公布了草擬綱要及篩選標準。該計劃的最終目的是鼓勵和刺激各州創(chuàng)造教育改革和創(chuàng)新的良好環(huán)境；極大的改進學生的學業(yè)成就，包括促進學生考試成績的顯著進步，縮小學業(yè)差距，提高高中畢業(yè)率，為學生在大學和職業(yè)場所取得成功做好準備。②

2．特許學校（Charter School）是20世紀90年代以來在美國興起的一種公辦民營型的學校類型。特許學校是指經(jīng)由州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業(yè)團體或其他非營利機構(gòu)等私人經(jīng)營公家負擔經(jīng)費的學校，不受例行性教育行政規(guī)定的約束。這類學校雖然由政府負擔教育經(jīng)費，但卻交給私人經(jīng)營，除了必①

② 李茂. 一個頂尖學者的思想逆轉(zhuǎn): 美國的教改路子錯了[N].中國教師報, 2010-03-10.

須達到雙方預定的教育成效之外，不受一般教育行政法規(guī)的限制，為例外特別許

①可的學校，所以稱之為(特許)學校。

3．表現(xiàn)欠佳學校（Low-Performing Schools）有時也譯為低效學校，依競爭登頂計劃，表現(xiàn)欠佳學校指的是那些長期不能滿足學生學習需要、且扭轉(zhuǎn)無望的學校。依競爭登頂計劃，改造這些低效學校，首先，，在績效持續(xù)低下的學校中至少確認5﹪的績效最低下學校；其次，替換新的領導者和大部分教職工、改進教學項目、為學校提供聘用教職員工、控制財政預算與延長學生學習時間的自由；或?qū)⒌涂冃�學校轉(zhuǎn)換成特許學�；蚺c某一教育組織簽定契約，或關停學校，將學生轉(zhuǎn)入其他優(yōu)質(zhì)學校。②

一、美國“競爭登頂計劃”出臺的背景

（一）新世紀美國公立學校存在的危機

美國基礎教育質(zhì)量不高和發(fā)展不均衡一直是美國教育的薄弱環(huán)節(jié)，歷屆政府也都采取了相應的措施力圖解決。1983年的《國家處于危機之中》(A Nation at Risk)、1989年的《普及科學—美國2061計劃》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《美國教育改革法》都將提高學生學業(yè)成績，幫助學生達到高標準作為基礎教育改革的重點。但是，這些改革都沒能從根本上扭轉(zhuǎn)局面，美國基礎教育的水平仍然參差不齊。隨著美國基礎教育水平的下降，二戰(zhàn)以來美國在世界上無與倫比的教育優(yōu)勢正在逐漸喪失。突出表現(xiàn)在由經(jīng)合組織舉行的PISA（國際學生評估項目）測試中美國學生的科學和數(shù)學成績排名靠后�！恫蛔屢粋�孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act）是美國總統(tǒng)喬治· 布什上任后于2002年簽署的一項教育法案。該法案是對1965 年通過的《中小學教育法案》(簡稱ESEA) 的進一步修訂。這部法案的主要內(nèi)容是：通過聯(lián)邦政府資助的一系列項目，要求美國各州和學區(qū)的教育部門以及公立中小學全面提高學生的閱讀和數(shù)學①

② 高旺蓉. 走向多元-美國公立學校面臨新挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究, 2004(1). .

水平，學校必須每年對學生的學業(yè)水平進行測試，如果學校未能達到“長足的年度進步”(簡稱AYP) 標準，學校必須免費為學生提供課外輔導或允許學生轉(zhuǎn)學。① 美國教育部針對中小學學生學業(yè)成績不佳的難題出臺強有力的改革舉措，應該說是抓住了美國基礎教育的弊病和問題的關鍵，值得肯定。尤其是《不讓一個孩子掉隊法案》對閱讀、數(shù)學等基礎科目的強調(diào)和對合格教師的強調(diào)，更是找出了美國學生學業(yè)成績不良的核心原因。②

《不讓一個孩子掉隊法案》是美國兩黨經(jīng)過多年政治博弈，而在雙方妥協(xié)的基礎上達成一致的教育改革政策。通過該項法案，小布什政府在推進基礎教育公平，提高學生學業(yè)成績，縮小學生成績差距方面取得了一定進步�！恫蛔屢粋�孩子掉隊法案》實施后，美國的教育質(zhì)量在一定程度上有了提高，它的最終目標是使每一個適齡兒童都能有接受良好教育的機會，這成為小布什政府教育改革措施的一大亮點。但是，隨著美國社會的發(fā)展，《不讓一個孩子掉隊法案》卻面臨重重困難，如具體計劃實施不力、缺少實施的靈活性、基礎教育標準各異、經(jīng)費嚴重不足等問題。例如，克勞福德中心學區(qū)的負責人多利吉（Mike Dolecki）認為：“《不讓一個孩子掉隊法案》最大的問題是，預計到2014年底所有的學生都熟練掌握閱讀和數(shù)學，這是不現(xiàn)實的”。③《不讓一個孩子掉隊法案》的這種尷尬境遇勢必會對提高美國中小學教學質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的負面影響。并且，《不讓一個孩子掉隊法案》面臨的挑戰(zhàn)也并不僅僅是缺乏經(jīng)費這么簡單，還有很多細節(jié)上的問題，如法案制訂者在制訂改革目標的時，不應僅憑主觀臆測、想當然地去做事，

④而是必須向教師和工作在第一線的教育工作者咨詢情況、糾正看法。

《不讓一個孩子掉隊法案》的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．過分依賴標準化考試

雖然《不讓一個孩子掉隊法案》自實施以來，學生的考試成績有了一定的提高，但一些批評人士指出，學生成績的提高是幅度隨著年級的上升而下降的。

首先，過分強調(diào)備考，損害了課堂正常教學。前總統(tǒng)布什在得克薩斯州擔任州長期間，通過采用高風險考試，對該州的教育進行了改革，產(chǎn)生了“教育史上的奇跡”。因此，在他當選總統(tǒng)后，積極推行基于高風險考試的法案。Walt Haney 在研究了得克薩斯州學校體制后，得出了這樣的結(jié)論：（1）得克薩斯州的學校將大量的時間和精力用于學生備考，特別是用于得克薩斯州學業(yè)技能評估TAAS( Texas Assessment of Academic Skill)；（2）強調(diào)TAAS 傷害了而不是幫助得克薩斯學校的教與學；（3） 強調(diào)TAAS 特別有害于處于困境的學生(at - risk student s) ；（4)）強調(diào)TAAS 導致了學生留級和輟學率的上升。② 為了準備高風險考試，很多學校投入了大量的備考時間。一位名叫Becky Aaring 的學區(qū)主管說：“整個三月份，我們要不就是考試，要不就是為下一個考試做準備。一學年中整整有一個月的時間，每個人都與考試同呼吸、共命運，學生整個上午都在考試。一學年中花費那么多的時間(進行或準備考試) —這沒有意義。這只是投入① U. S Department of Education , Office of Elementary and Secondary Education. No Child Left Behind : A desktop reference 2002 [ R ] Washington , D. C: U. S Department of Education. http :/ / ed. gov/ admins/ lead/ account/ nclbreference/ refer2 ence - pdf .

②.任長松. 如何看待對《不讓一個孩子掉隊》的質(zhì)疑與批評[J]. 比較教育研究,2009(2).

③Valerie Myers, Obama education Plan Earns Good Grades form Erie, National Educators. McClatchy- Tribure

[J].Business News. Washington: Mar22,2010.PA.

④徐靜.美國《不讓一個兒童落后》教育法案面臨諸多問題[J].比較教育研究,2003,(3):63-64.

② Walt Haney. The Myth of the Texas Miracle in Education [J ] .Education Policy Analysis Archives. 2000 (41) .

了大量的時間。但這并不能幫助提高學生的學業(yè)成績�！雹� 專家指出，旨在通過高風險考試的問責制提高學生學業(yè)成績（包括英語學習者）的《不讓一個孩子掉隊法案》，在一定程度上起到了推動作用，尤其是在小學階段的基礎科目上。各州所使用的評估手段大多數(shù)是單一的標準化、高風險考試，這種評估手段在測量學生學業(yè)成績時忽視了知識的建構(gòu)性，以及學生發(fā)展的多維性。采取單一的以標準化考試評價學生學業(yè)的手段并不能保證教學質(zhì)量的改進，也不能全面地評估學生發(fā)展的水平。因此，應使用多種評估手段，而不僅僅是基于標準化考試的學生成績。學校應強調(diào)全面的教育和培養(yǎng)學生批判性的思維，而不是僅限于閱讀和數(shù)學兩門課程的低層次的技能訓練。學校應從長遠的角度看待學生的發(fā)展而不是

③隨意的、短期的學業(yè)成績。

其次，強調(diào)基本技能而不是批判性思維�！恫蛔屢粋�孩子掉隊法案》試圖通過高風險考試來發(fā)現(xiàn)教育問題，并通過學生考試成績的高低決定對學校和老師的獎勵或懲罰�！案唢L險考試常常傷害學生的日常學習體驗，它取代了更富有思想的、更有創(chuàng)造性的課程，孩子的心理健康受到了損害，而且也削弱了弱勢群體成員改善生活的機會�！盋hipley 認為，由于問責制過分依賴標準化考試和專制的行政管理模式，它將學生的學習、教師的教學和公眾的理解變得過分狹隘。 在這種情形下，教學即是為了考試。而事實上，標準化考試并不能客觀地測量學生的學習進步，因為考試涉及到考試技能技巧，考試技能技巧的掌握并不能說明學生的學業(yè)水平有了提高。

2．實施過程缺乏靈活性

一方面，使教師喪失了對課程的決策權(quán)。Walt Haney 的研究中，85 %的被調(diào)查者認為強調(diào)TAAS 迫使一些優(yōu)秀教師離開教學崗位，考試對他們的決策帶來很多限制，同時給他們和學生帶來很大的壓力。由于私立學校不受考試規(guī)定的約束，而離開公立學校到私立學校任教的教師人數(shù)上升�！恫蛔屢粋�孩子掉隊法案》要求各州對學生進行考試，并達到規(guī)定標準，結(jié)果要在標準化的考試中反映出來，這使得很多教師不得不面臨一個冷酷而嚴峻的現(xiàn)實，即學生的考試成績是評價教師教學成效的唯一標尺。另一方面，教師對《不讓一個孩子掉隊法案》的不滿還在于該法案對數(shù)學和閱讀考試的苛刻規(guī)定。它要求所有學生從三年級開始參加年度考試，如果學生的成績未能逐年提高，學校將受到懲罰。這樣一來，教師在教學中失去了主動性和靈活性，只能為考而教。各州多數(shù)學校不得不犧牲不參加統(tǒng)考的課程，取消ESL (英語作為第二語言) 課程，取消用學生母語教學，增加數(shù)學和閱讀這兩門科目的課時，強調(diào)低水平的學業(yè)技能。Potter 批評道：“將標準等同于課程是對課程的一種貧乏的認識；它使得課程與學生豐富而健康的教育體驗與深刻的職業(yè)化、與課程中的決策傳統(tǒng)、與公立學校教師生活中所固有的

②教師領導能力等諸多關系狹隘化�！� 一位學區(qū)高級主管Bill Woodford. 說，“這④

John Q. Murray. No Child Left Behind testing is changing our schools. [J / OL ] (2007- 4 - 11) [ 2008 - 1 - 10 ] http :/ /www. Clark fork chronicle. com/ trackback. php/20070411142121808.

③ 陸曉紅.”不讓一個孩子掉隊法案” 對美國公立學校課程與教學的影響[J ] .全球教育展望,2008(7 ). ④ Donald R. Chipley. Review : Every Kid a Winner : Account2 ability in Education [J ] . Journal of Educational Measurement ,1971 (3) :231 - 232.

② Thomas S. Potter. The Impact of NCLB on Curriculum ,Teaching and Assessment [ C]/ / Thomas S. Potter , Joseph C.Wegwert , & Catherine Haerr. No Child Left Behind and the Il2lusion of Reform: Critical essays by educators. Lanham: Univer2 sity Press of America , 2006 : 1 - 14. ①

②John Q. Murray. No Child Left Behind testing is changing our schools. [J / OL ] (2007 - 4 - 11) [ 2008 - 1 - 10 ] http :/ / clarkforkchronicle. com/ trackback. phj/ 20070411142121808.

③

Duncanlaudscommoncorestatestandardsinitiative[EB/OL].

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