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　 Ｎ ｏ ． １， ２ ０ １ ２

２ ０ １ ２ 年第 １ 期

天津師范大學學報 （ 社會科學版 ） ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＴ ｉ ａ ｎ ｉ ｎＮ ｏ ｒ ｍ ａ ｌＵ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｊ ｙ（

總第 ２ ２ ０期 　 Ｓ ｕ

ｍＮ ｏ ． ２ ２ ０

財政投入與幼兒教育公平性研究
儲　朝　暉

摘　要： 幼兒 “ 入園難 、 入園貴 ” 的原因在 于 學 前 教 育 的 投 入 較 少 且 不 均 衡 �！� 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī) 劃綱要 》 、 “ 國五條 ” 和“ 國十條 ” 的頒布 ， 使我國學前教育開始進 入 一 個 新 的 發(fā) 展 階 段 。 學 前 教 育 屬 于 公 益 性 教 育 ， 政府必須投入 ， 但在現(xiàn)有條件下 ， 僅靠政府投入難以滿足全體幼兒接 受 公 共 幼 兒 教 育 的 需 要 ， 因此， 必須發(fā)揮財政 投入的杠桿作用 。 一方面 ， 要將經(jīng)費投向最急 需 幼 兒 教 育 的 農(nóng) 村 舉 辦 公 辦 幼 兒 園 ； 另 一 方 面， 又要在城鎮(zhèn)投入一 定量的資金 ， 補助合格的民辦幼兒園 ， 從而吸納 更 多 的 資 金 發(fā) 展 公 共 幼 兒 教 育 ， 以保障我國學前教育在發(fā)展的同 時還能確保公平 。 關鍵詞 ： 幼兒教育 ； 教育投入 ； 教育公平

長期困擾普通百姓 的 “ 入 園 難” 、 “ 入 ０ １ ０年， 　�。� 園貴 ” 的問題得到 中 央 政 府 相 繼 出 臺 的 一 系 列 政 策的回應 ， 學前教 育 事 業(yè) 以 什 么 樣 的 姿 態(tài) 走 出 低 谷， 關鍵在投入多少 ， 如何投入 。

圖２ ） 。 １、 “ 入園難 ” 、 “ 入園貴 ” 的另一個主要原因是 ， 政 府財政經(jīng)費的投 入 非 常 不 均 勻 ， 主要集中在城市 或縣鎮(zhèn)公辦幼兒園 、 機關幼兒園 ， 特別是示范幼兒 園 。 例如 ， 在以大量農(nóng)業(yè)人口為主的縣 ， 幼兒教育 財政投入集中在 縣 級 幼 兒 園 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的投入嚴 重不足 。 調(diào)查表 明 ， 對縣級幼兒園的財政撥款占 到對幼兒園財政撥款總投入的 ６ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在 ０． ３ ％， 地幼 兒 園 為 １ 班 ）僅 為 ７． ７％ ，村 辦 幼 兒 園 （ ］ ２ １ ５． ７％ 。［ 筆者在調(diào)研中 發(fā) 現(xiàn) ， 很多地方對農(nóng)村幼兒園 幾乎沒有財政投 入 ， 僅有的財政投入也集中在小 學附屬的學前班等 ； 而在一些地級市 ， 卻能投入上 億元建一所幼兒園 。 幼兒進入公辦幼兒園還是民 辦幼 兒 園 主 要 依 據(jù) 父 母 職 業(yè) 、 級 別、 工 作 單 位、 居 住社區(qū)等人為門檻 ， 流動兒童的“ 入 園 難” 問題和 留守兒童的早期 教 育 缺 失 ， 導致幼兒未獲得公平 的教育 機 會 。 兒 童 在 非 戶 籍 所 在 地 入 公 辦 幼 兒 園， 還 要 繳 納 高 額 或 名 目 繁 多 的 贊 助 費、 建 園 費、 借讀費 、 管理 費 等 額 外 費 用 。 那 些 無 力 承 擔 高 額 費用的父母 ， 只好將幼兒留在家鄉(xiāng)農(nóng)村 ， 交給祖輩 或其他親戚照看 ， 而這些代理監(jiān)護人由于缺乏科 學 的幼兒教育觀 ， 或者由于體力 、 精 力 等 原因 ， 致

一、 投入少而不均導致 “ 入園難 ” 、 “ 入園貴 ”
對于 “ 入園難 ” 、 “ 入園貴 ” ， 主要原因之一是長 期以來對學 前 教 育 的 財 政 投 入 較 少 。 多 年 來 ， 誰 該為幼兒教育承擔責任 ， 承擔多少責任 ， 如何承擔 責任 ， 在這些根本性問題上沒有形成共識 ， 尤其是 各級政府應該在多大程度上以何種方式承擔幼兒 教育責任尚未明 確 ， 這些直接影響著政府對幼兒 教育事業(yè)的 政 策 與 經(jīng) 費 投 入 。 多 年 來 ， 政府投入 的幼兒教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費投入的比例一直 徘徊在 １． 而 這 一 比 例 在 巴 西 是 ５． ３％ 左 右 ， １％ ， 墨西哥是 ８． 泰國是 １ 在我國 ， 幼兒 ］ １ ９％ ， ６． ４％ 。［ 教育經(jīng)費主要來自家長 。 中國與世界其他國家在幼兒教育公共投入上 的差距極大 ， 學前 教 育 共 同 投 入 占 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 （ 的 比 例 僅 為０． 與發(fā)達國家的同類 Ｇ Ｄ Ｐ） ０ ３ ５％ ， 投入相差 １ ０～６ ０ 倍 。 即使在亞洲國家和地區(qū)中 ， 中國政府的公共投 入 仍 處 于 最 低 狀 態(tài) （ 見下頁圖
２ ０ １ １ ? ０ ９ ? ３ ０ 　　 收稿日期 ：

作者簡介 ： 儲朝暉 ， 中央教育科學研究所 （ 北京 １ ） 研究員 ， 博士 ， 教育基本理論研究中心主任 。 ０ ０ ０ ８ ８

萬方數(shù)據(jù)

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使多數(shù)留守幼兒得不到良好的成長環(huán)境和適宜的

教育 。

圖 １　 中國和發(fā)達國家學前教育公共經(jīng)費投入占國家 Ｇ Ｄ Ｐ 百分比
數(shù)據(jù)來源 ： ： ／ ／ ， ｈ ｔ ｔ ｅ ｎ ｋ ｕ． ｂ ａ ｉ ｄ ｕ． ｃ ｏ ｍ ｖ ｉ ｅ ｗ ５ ａ ｄ １ ｂ ０ ２ ｂ ｂ ｄ ６ ４ ７ ８ ３ ｅ ０ ９ １ ２ ２ ｂ ７ ０． ｈ ｔ ｍ ｌ ２ ０ ０ ９ ? １ ２ ? ０ ２。 ∥ｗ ｐ

圖 ２　 中國與亞洲國家 （ 地區(qū) ） 學前教育公共投入經(jīng)費占 Ｇ Ｄ Ｐ 百分比
數(shù)據(jù)來源 ： ： ／ ／ ， ｈ ｔ ｔ ｅ ｎ ｋ ｕ． ｂ ａ ｉ ｄ ｕ． ｃ ｏ ｍ ｖ ｉ ｅ ｗ ５ ａ ｄ １ ｂ ０ ２ ｂ ｂ ｄ ６ ４ ７ ８ ３ ｅ ０ ９ １ ２ ２ ｂ ７ ０． ｈ ｔ ｍ ｌ ２ ０ ０ ９ ? １ ２ ? ０ ２。 ∥ｗ ｐ

明確政府職責 ； 把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn) 、 社會主

二、 幼兒教育新政策落實的關鍵
目前 ， 幼兒教 育 公 有 資 源 的 分 配 存 在 著 嚴 重 的公平問題 。２ 我 國 ３～６ 歲 幼 兒 的 入 園 ０ １ ０ 年， 率僅為 ５ ， 同時 ， 存在公辦幼兒園稀缺化 、 ］ ３ ６． ６％ ［ 民辦幼兒園兩極化 、 優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源特權化 、 幼 兒教育收費貴族 化 等 現(xiàn) 象 ， 優(yōu)質(zhì)教育資源基本被 馬太效 社會 強 勢 群 體 占 有 。 這 種 情 況 會 導 致 “ 應” ， 社會階層的 差 距 會 越 來 越 大 ， 并將在下一代 中延續(xù) 。 中央政府采取一系列措施解決“ 入 ２ ０ １ ０ 年， 園難 ” 的問題 ， 《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃 綱要 》 明確提出 “ 基本普及學前教育 ” 的目標 ， 要求 萬方數(shù)據(jù) ５ ８

義新 農(nóng) 村 建 設 規(guī) 劃 ； 建 立 政 府 主 導、 社 會 參 與、 公 辦和民辦并舉的辦園體制 ； 大力發(fā)展公辦幼兒園 ， 積極扶持民辦幼兒園 。 要求重點發(fā)展農(nóng)村學前教 育， 努力提高農(nóng)村學前 教 育 的 普 及 程 度 。２ ０ １ ０年 溫家寶總理主持召開國務院常務會 １ １月３ 日， 議， 研究部署 發(fā) 展 學 前 教 育 的 政 策 措 施 。 會 議 明 確提出 ， 學前教 育 是 國 民 教 育 體 系 的 重 要 組 成 部 分， 是重要的社會公益事業(yè) 。 辦好學前教育 ， 關系 到億萬兒童的健 康 成 長 和 千 家 萬 戶 的 切 身 利 益 ， 關系到國家 和 民 族 的 未 來 。 會 議 認 為 ， 學前教育 仍是各級各類教 育 中 的 薄 弱 環(huán) 節(jié) ， 教育資源嚴重 不足 ， 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 不 平 衡， 師 資 隊 伍 不 健 全， 一些地 方“ 入園難 ” 問 題 突 出。 因 此， 必須充分認識發(fā)展

學前教育的重要 性 和 緊 迫 性 ， 把發(fā)展學前教育作 為保障和改善民 生 的 重 要 內(nèi) 容 ， 按照公益性和普 惠性 的 原 則 ， 堅 持 政 府 主 導、 社 會 參 與、 公辦民辦 破除體制 、 機制障礙 ， 建立覆蓋城鄉(xiāng) 、 布局合 并舉 ， 保障適齡兒童接受 理的學前教育公 共 服 務 體 系 ， 基本的 、 有質(zhì)量的學前教育 ， 促進幼兒健康快樂成 長。會 議 確 定 了 ５ 條 措 施， 要求將學前教育經(jīng)費 列入各級政府財 政 預 算 ， 新增教育經(jīng)費向?qū)W前教 育傾斜 。 建立學 前 教 育 資 助 制 度 ， 對家庭經(jīng)濟困 難兒童 、 孤兒和殘疾兒童 ， 給予普惠性學前教育資 發(fā)展殘疾 兒 童 學 前 康 復 教 育 。 中 央 財 政 設 立 助， 專項經(jīng)費 ， 支持中西部農(nóng)村地區(qū) 、 少數(shù)民族地區(qū)和 邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育 。 同時要 求， 合理制定公辦幼兒園收費標準 ， 加強民辦幼兒 園收費管理 ， 堅決查處亂收費現(xiàn)象 。［ ］ ４ 《 國務院關于當前發(fā)展 ２ ０ １ ０年 １ １月２ １ 日， 學前教育 的 若 干 意 見 》 （ 國發(fā)［ 發(fā) 布， ２ ０ １ ０］ ４ １ 號） 在１ 要求將學前教 ０ 條意見中有 ５ 條涉及到投入 ， 作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程 ， 育“ 納入政府工作重 要 議 事 日 程 ， 切 實 抓 緊 抓 好” ， 提 供“ 廣覆蓋 、 保 基 本” 的 學 前 教 育 公 共 服 務。加 大 政府投入 ， 新建 、 改建 、 擴建一批安全 、 適用的幼兒 園； 不 得 用 政 府 投 入 建 設 超 標 準、 高收費的幼兒 園； 重申了 “ 多種 渠 道 加 大 學 前 教 育 投 入 ” ， “ 規(guī)范 幼兒園收費管 理 ” 。半年內(nèi)密集公布學前教育新 政策 ， 顯示出國家解決長期困擾民眾的 “ 入園難 ” 、 “ 入園貴 ” 問題的決心 。 要使這些新 政 策 依 照 民 眾 的 意 愿 得 以 落 實 ， 并保障學前教育 的 健 康 發(fā) 展 ， 就必須用好財政杠 桿 。 之所以如此 ， 一是由于現(xiàn)有的管理體制自身 在不斷的復制著 新 的 不 公 平 ； 二是由于全國范圍 內(nèi)多數(shù)地方很難在短期內(nèi)實現(xiàn)由政府全面滿足全 體幼兒接受公共幼兒教育的要求 。 中國民辦幼兒 園 的 數(shù) 量 占 幼 兒 園 總 ２ ０ ０ ６年， 數(shù)的 ５ ， ５］ ７． ８％ ２ ０ ０ ７年該比例上升到６ ０． １％ 。［ 年 ， 全國共有民辦幼 兒 園 萬 所 ， 在 園 兒 ２ ０ ０ ７ ７． ７ ６ 童８ ６ ８． ７ ５ 萬人 。 按 照 幼 兒 園 生 均 經(jīng) 費 ３， １ ２ １元 計算 ， 民辦幼兒園所需教育經(jīng)費約為２ ７ １． １ ４億 元， 財政經(jīng)費的比例僅占總投入的 ２ ３． ８％ 。［ ６］ 這一統(tǒng)計還未包括全國各地大批沒有辦園許 （ ） Ｐ ６ ０ 可證的所謂 “ 黑 園” 、 “ 山寨園” 的 投 入。 僅 北 京 市 目前就有 １， ， 與該市合法注冊的 ２ ９ ０ 家無 證 園 ［ ７］ 幼兒園基本持平 。 這些無證園的情況盡管不完全 相同 ， 有條件差 、 質(zhì)量低 、 安全隱患多 、 小學化嚴重 萬方數(shù)據(jù)

的； 也有條件尚 可 卻 因 政 府 不 愿 擔 當 責 任 而 沒 有 申領到辦園證的 。 由于整個幼兒教育供求關系的 畸形 ， 已經(jīng)形成有權有錢者進公辦園 、 無權無錢者 農(nóng)民工子弟進 “ 黑園 ” 的生態(tài)鏈 。 進民辦園 、 公共投資是支持和促進幼兒教育發(fā)展必不可 少的手段 ， 世界各國的公共投資機制并沒有統(tǒng)一 、 固定的模式 ， 往 往 采 用 多 種 投 資 機 制 的 組 合。無 論何種公共投資 機 制 ， 對弱勢群體的關注都是公 共投資的一 項 重 要 內(nèi) 容 。 對 于 經(jīng) 濟 落 后 地 區(qū) 、 中 低收入家庭或弱 勢 群 體 ， 各國政府都提供不同程 盡力保證所有兒童都能夠接受幼 度的財政支持 ， 兒教育 。 面對現(xiàn)狀 ， 為確保幼兒教育的公平性 ， 我 國的財政投入必須堅持以下原則 。 第一 ， 在政府對幼兒教育投入有限的情況下 ， 保障最大程度的 公 平 、 實現(xiàn)最大程度的效率應作 為投入的目 標 。 實 現(xiàn) 這 一 目 標 的 路 徑 是 ， 將有限 的投入公平 、 公正地分配到全體學前三年適齡兒 童身上 。 第二 ， 在既有的不均衡狀態(tài)下 ， 政府財政投入 首先要解 決 的 是 雪 中 送 炭 的 問 題 ， 而不應錦上添 花 。 從發(fā)展現(xiàn)狀 、 對事業(yè)發(fā)展的貢獻 度 （ 投入的效 益） 、 家長負擔比例和負擔能力等角度而言 ， 農(nóng)村幼 兒教育應該是幼兒教育事業(yè)投入中的最先選擇 。

三、 地方政府幼兒教育財政投入 存在的問題與建議
一些地方緊接 　　 中央的幼兒教育新政策出臺后 ， 著也制定了相關的發(fā)展學前教育的政策 ， 但大都缺 乏具體執(zhí)行細則 ， 使這些政策難以真正落到實處 。 發(fā)展學前教 育 要 堅 持 “ 政 府 主 導” ， 只回答了 政府財政投入四個基本問題中的一個 ， 即“ 為什么 應該由政府財政投資？ ” 但是 ， 如果解決不好 “ 為誰 提供 服 務？ 提 供 什 么 服 務？ 以 什 么 方 式 提 供 服 務？ ” 三個問題 ， “ 政府主導 ” 的財政投入就缺少 “ 完 整路線圖 ” 。［ ］ ８ 在廣州市財政局網(wǎng)上公布的資料 ２ ０ ０ ９ 年， 中， 有 ９ 家市機關幼兒園年度財政補貼高達６， ０ ０ ０ 萬元 ， 平均每年每 個 在 園 幼 兒 可 獲 得 ２ 萬 元 補 貼 ， 此消息引發(fā)了 “ 公 共 財 政 養(yǎng) 公 務 員， 為什么還 ［ ］ ９ 要養(yǎng)公務員的孩子？ ” 的質(zhì)疑 �！� 有權的進公辦園 ， 有錢的進民辦園 ， 無權無錢的進無證園 ” 這一流行 在百姓中的說法 ， 確實道出了公共財政投入方向 存在嚴重錯 位 的 問 題 。 所 以 ， 當前必須解決的根

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本問題是 ， 利用公 共 財 政 發(fā) 展 的 公 辦 幼 兒 園 應 該 面向誰？誰應該成為它的首要服務對象？ 在公共服務領域 ， 政府的政策目標應該是 “ 保 或稱 “ 底線均等 ” ， 即保障所有國民都享有一定 底” 公辦幼兒園也應該 標準的基本 公 共 服 務 。 同 理 ， 是底線均等的保 障 者 ， 公辦幼兒園的招收對象首 先應該是低收入 家 庭 和 普 通 家 庭 的 幼 兒 ， 為他們 提供基本服務是幼兒教育的 “ 保底 ” 要求 。 因為他 們?nèi)鄙贄l件通過 市 場 獲 得 合 格 的 早 期 教 育 服 務 ， 如果政府 “ 不提供 保 障 措 施 來 保 護 處 于 不 利 境 地 學 校 體 系 則 會 成 為 不 公 平 的 源 頭” 的兒 童 ， ［ １ ０］ 。 （ ） Ｐ ２ ８ 因此 ， 政府在加大投入發(fā)展公辦幼兒園時 ， 必 須突破其 “ 發(fā)揮示 范 和 引 導 作 用 ” 的 傳 統(tǒng) 定 位， 轉 向“ 提供基本保障性服務 ” 的新要求 。 公辦幼兒園 要改變服務對象 ， 立足于提供能滿足大眾 、 特別是 弱勢家庭兒 童 需 要 的 基 本 服 務 。 然 而 ， 在那些熱 衷于 “ 政績工程 ” 的 決 策 者 那 里， 公辦幼兒園真的 國 十 條” 所強調(diào)的“ 安 全、 適 用” 即 可 嗎？ 能按照 “ 若按照目前的 “ 示范園 ” 、 “ 一級一類園 ” 來建設 ， 它 真的還能像許多國 家 和 地 區(qū) 那 樣 ， 按照“ 保 底” 的 原則 ， 優(yōu)先滿足弱勢家庭幼兒的需求嗎？ 因此 ， 必須制定更加具體 、 細致的財政投入細 則， 保證政策 實 施 方 向 。 利 用 公 共 財 政 發(fā) 展 公 辦 幼兒園是這樣 ， 通過購買服務 、 以獎代補等方式扶 持民辦幼兒園同樣如此 。 如果獎勵的是優(yōu)質(zhì)民辦 幼兒園 ， 那么 ， 獲益的依然是優(yōu)勢家庭 ； 最需要雪中 送炭的那些人仍未被關注 ， 公平狀況將繼續(xù)惡化 。 如果說 ， 公辦園有一個為誰服務 、 服務什么和如何 服務的問題 ， 那么 ， 公共資金購買服務也有一個為 誰購買 、 向誰購買 、 購買什么和怎樣購買的問題 。 凡是政府財政 投 入 的 工 作 ， 無一不需要認真 思考投入的方向 、 目的和方式 ， 無一不需要考察受 益的 人 群 ， 也 無 一 不 需 要 監(jiān) 控 其 過 程、 評估其效 果 。 無論直接還是間接投入 ， 保障幼兒 、 特別是那 些處于社會弱勢 地 位 幼 兒 的 利 益 ， 才是學前教育 財政投入的根本目的 。 （ 一） 地方財政投入政策出現(xiàn)的問題 目前 ， 各地幼兒教育投入政策中 ， 主要存在以 下問題 。 １ ．缺乏對區(qū)域幼兒教育整體發(fā)展的長遠規(guī)劃 不少地方的政 策 方 案 或 零 星 或 龐 雜 ， 卻都缺 乏對該區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的整體規(guī)劃 。 注重具體 項目 ， 缺少對公平 、 均衡 、 體制 、 軟件建設的整體考 萬方數(shù)據(jù) ６ ０

慮； 著眼于局部 ， 沒有重點考慮該區(qū)域?qū)W前三年適 齡幼兒的整體狀況 （ 含非戶籍） ； 著眼于公辦幼兒 園， 沒有將民辦幼兒園放到適當?shù)奈恢眉右钥紤] ； 著眼 于 眼 前 ， 未 顧 及 長 遠； 著眼于園舍等硬件建 未 能 重 視 師 資、 體 制 等 因 素； 著眼于增加經(jīng)費 設， 投入 ， 沒有重視 建 立 公 平 的 學 前 教 育 投 入 機 制 以 及經(jīng)費保障體系 。 簡言之 ， 重硬件不重軟件 。 ２．對財政投入學前教育的有限性缺乏認識 財政投入幼兒 教 育 永 遠 是 有 限 的 ， 完全靠政 府投入包辦 ， 或者完全靠公辦幼兒園的方式解決 除極少數(shù)地方外 ， 絕大多數(shù) 普及學前教育的問題 ， 地方在短期 內(nèi) 都 難 以 實 現(xiàn) 。 所 以 ， 在政府投入有 限的情況下 ， 必須考慮那些投入使用的公平合理 、 大量家庭排隊報 公 辦 幼 兒 園 的 情 況 ， 不僅僅說明 公辦幼兒園數(shù)量 少 ， 而且凸現(xiàn)幼兒教育經(jīng)費分配 不公平的問題 ， 只有進公辦幼兒園才能享受到政 府的學前教 育 的 補 助 。 在 這 種 情 況 下 ， 排隊現(xiàn)象 和“ 入園難 ” 的問題仍無法得到徹底解決 。 ３．對投入 方 式 與 體 制 變 化 之 間 的 關 系 缺 乏 正確態(tài)度 多數(shù)地區(qū)的投入明顯存在擴大公辦幼兒園的 傾向 ， 客觀上構成了對民辦幼兒園的擠壓 ， 其生存 空間被壓縮 ， 便 需 要 更 多 的 公 辦 幼 兒 園 填 補。依 照這種模式 ， 便會進入政府經(jīng)費越增加 ， 幼兒教育 經(jīng)費越不足 的 惡 性 循 環(huán) 。 如 能 改 變 這 種 思 路 ， 落 實對合格民辦幼兒園的經(jīng)費補助 ， 并建立透明 、 公 開、 穩(wěn)定的機制 ， 就能充分調(diào)動社會參與辦幼兒教 育的積極性 ， 就會有更多的社會資源投入進來 ， 使 幼兒教育的 投 入 進 入 良 性 循 環(huán) 。 因 此 ， 要改變這 種投入思路 ， 即便對未經(jīng)登記的 “ 黑園 ” （ 事實上他 們在滿足了一定數(shù)量幼兒的學前教育需求 ） ， 也應 采取軟性淘汰 （ 即家長覺得不愿將孩子送去 ） 的方 式， 而不宜采取剛性的強行取締辦法 。 （ 二） 對改進學前教育經(jīng)費投入的建議 第一 ， 依據(jù)招 生 數(shù) 對 合 格 民 辦 幼 兒 園 每 生 給 予定額補貼 ， 而且 ， 對所有合格的民辦幼兒園一視 同仁 ， 各園都能享受同樣的補助 。 第二 ， 對家庭 經(jīng) 濟 困 難 的 幼 兒 實 施 定 額 幼 兒 教育補助 ， 根據(jù)該幼兒自愿選擇入園的情況 ， 將經(jīng) 費補助給他們所受教育的幼兒園 。 將財政資金支 付給供給方 ， 可增強經(jīng)費收入的目的性和針對性 。 第三 ， 建立覆 蓋 全 體 適 齡 幼 兒 的 學 前 教 育 經(jīng) 費補助體系 。 通過建立公辦幼兒園和補助其他幼 兒園兩種方式 ， 保障學前教育的公平最大化和學

前教育的效率最大化 。 進公辦幼兒園本身就是一 種享受政府學前教育公共資源的方式 ， 因此 ， 這些 幼兒不宜再享受政府提供的其他補助 。 凡進不了 政府均應給予適當?shù)亩�額補助 ， 符 公辦幼兒園的 ， 通過家庭直補（ 額度稍 高） 合低收入家庭條件 的 ， 的方式 ； 不符合低收入家庭條件的 ， 通過對合格民 辦幼兒園補助的 方 式 ， 按入園學生數(shù)直接補助幼 兒園 （ 額度稍低 ） 。 這種投入方式 的 好 處 ： 一是解決了政府無法 參考文獻 ：

全額提供學前教 育 經(jīng) 費 的 問 題 ， 較大程度地利用 了社會資源 ； 二是在現(xiàn)有條件下 ， 以較短時間實現(xiàn) 了較大程度的學前教育公平 ； 三是從長遠發(fā)展看 ， 不會積累成學前教育體制問題 ， 與《 國家中長期教 的基本精神一致 。 育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 》 在幼兒教育發(fā)展上 ， 公平問題至關重要 ， 充分 利用財政杠桿保 障 幼 兒 教 育 發(fā) 展 的 公 平 ， 是發(fā)展 好幼兒教育的關鍵 。

［ ］ １ Ｎ］ ．中國教育報 ，， ２ ０ ０ ８ ? ０ ９ ? １ ８． 　 儲朝暉 ．直面幼兒教育十大觀念沖突 ［ ［ ］ ］ （ ） ２ Ｊ ．教育與經(jīng)濟 ， ２ ０ ０ ４ ２ ． 　 蔡迎旗 ，馮曉霞 ．論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn) ［ ［ ］ ３ ２ ０ １ ０ 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ［ Ｎ］ ．中國教育報 ， ２ ０ １ １ ? ０ ７ ? ０ ６． 　 教育部 ． ［ ］ 溫家寶主持召 開 國 務 院 常 務 會 議 研 究 部 署 當 前 發(fā) 展 學 前 教 育 的 政 策 措 施 ［ ／ ： ／ ／ ４ Ｅ Ｂ Ｏ Ｌ］ ． ｈ ｔ ｔ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ｉ ｄ ｈ ｄ 　 國務院辦公廳 ． ∥ ｗｗｗ． ｐ ｇ ｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｔ１ ７ ３ ７ ３ ２ ２． ｈ ｔ ｍ． ２ ０ １ ０ ? １ １ ? ０ ３． ［ ］ ／ ： ／ ／ ／ ／ ５ ２ ０ ０ ７ 年全 國 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 統(tǒng) 計 公 報 ［ Ｅ Ｂ Ｏ Ｌ］ ． ｈ ｔ ｔ ｍ ｏ ｅ ． ｅ ｄ ｕ． ｃ ｎ ｅ ｄ ｏ ａ ｓ ｗ ｅ ｂ ｓ ｉ ｔ ｅ １ ８ ５ ４ ｉ ｎ ｆ ｏ １ ２ ０ ９ ９ ７ ２ ９ ６ ５ ４ ７ ５ ２ ５ ４． 　 教育部 ． ∥ ｗｗｗ． ｐ ｈ ｔ ｍ． ２ ０ ０ ８ ? ０ ５ ? ０ ５． ［ ］ ［ 人民教育出版社 ， ６ ０ ０ ８ Ｚ］ ．北京 ： ２ ０ ０ ８． 　 教育部 ．中國教育年鑒 ２ ［ ］ 黑變白 ” ［ ７ Ｎ］ ．北京晨報 ， ２ ０ １ ０ ? １ １ ? １ ５． 　 羅德宏 ．幼兒園準入門檻擬調(diào)整 自辦園達標有望 “ ［ ］ 周惠 ．實現(xiàn) “ 政府主導 ” ， 防止 “ 擠出效應 ” ［ ］ 教育科學版 ） ， （ ） ８ Ｊ ．幼兒教育 （ ２ ０ １ ０ １ ０ ． 　 曾曉東 ， ［ ］ 廣州市財政局 ： 我是照章辦事 ［ ／ ： ／ ９ Ｅ Ｂ Ｏ Ｌ］ ． ｈ ｔ ｔ ｅ ｗ ｓ ． ｓ ｉ ｎ ａ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ ｃ ３ ０ ４ １ ６ ５ １ ６ ４ ９ １ ｓ ． ｓ ｈ ｔ ｍ ｌ ． ２ ０ ０ ９ ? １ ０ ? ２ ９． 　 南方都市報 ． ∥ｎ ∥０ ｐ ［ ］ ［ 聯(lián)合國教科文組織 ， １ ０ ０ ０ ９ Ｒ］ ．巴黎 ： ２ ０ ０ ８． 　 聯(lián)合國教科文組織 ．全民教育全球監(jiān)測報告 ２

Ｔ ｈ ｅＲ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈｏ ｎＦ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄＥ ａ ｒ ｌ ｈ ｉ ｌ ｄ ｈ ｏ ｏ ｄＥ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｙＣ
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萬方數(shù)據(jù)

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  本文關鍵詞：財政投入與幼兒教育公平性研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。