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論中國(guó)幼兒教育財(cái)政投資體制的重構(gòu)

發(fā)布時(shí)間:2016-10-22 19:20

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浪費(fèi)資金。這種“既缺經(jīng)費(fèi)卻又浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、既沒(méi)錢卻又亂花錢”的狀況,無(wú)疑進(jìn)一步加重了我國(guó)幼兒

教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)有的幼兒教育財(cái)政投資體制見(jiàn)圖1:

圖1中國(guó)當(dāng)前幼兒教育財(cái)政資金劃撥路線示意圖

從上圖1可以看出,我國(guó)現(xiàn)有的幼兒教育財(cái)政投資體制實(shí)際上由主體部分和輔助部分兩部分構(gòu)成。其主體部分,是我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)教育部門劃撥幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)路線及相關(guān)政策;其輔助部分,是我國(guó)其他非教育部門的各級(jí)財(cái)政部門劃撥幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)路線及相關(guān)政策,即國(guó)家允許其他非教育部門,各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位以職工福利形式資助其附屬托幼機(jī)構(gòu)。目前,隨著社會(huì)各界社會(huì)化和市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn),我國(guó)幼兒教育財(cái)政投資的輔助部分正面臨全線崩潰的危機(jī)。

這種主輔雙線并存、高度分散的幼兒教育財(cái)政投資體制的缺陷是非常明顯的:

第一,幼兒教育資金不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。在中央、省、地、縣四級(jí)財(cái)政部門之間一般沒(méi)有幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的縱向轉(zhuǎn)移支付關(guān)系和活動(dòng),同級(jí)的各財(cái)政部門之間、不同部門的財(cái)政機(jī)構(gòu)之間也缺乏橫向聯(lián)系。盡管各部門內(nèi)部和有的區(qū)縣之內(nèi),縣(區(qū))級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政之間存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移活動(dòng),但這種向下的縱向轉(zhuǎn)移數(shù)額微小。

第二,財(cái)政資金分散,不能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。安排國(guó)家撥付的有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生和其他黨政軍部門多個(gè)“條條”下達(dá),多個(gè)條條之間調(diào)劑困難,幼兒教育資源被條塊分割、部門占有,具有分散性和封閉性,不利于國(guó)家統(tǒng)籌安排和管理,也不利于發(fā)揮幼兒教育資源的整體效益。

第三,影響幼兒教育的公平和平穩(wěn)發(fā)展。在這

種高度分散的投資體制下,由于幼兒教育資源分配具有明顯的不平衡性和差異性,一般各地、各類托幼機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和質(zhì)量參差不齊。另外,各種附屬幼兒園對(duì)其所屬部門的福利資金依賴明顯,缺乏獨(dú)立性和安全感,這為幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。各托幼機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)和行政管理歸所屬部門,業(yè)務(wù)又歸教育和衛(wèi)生部門,容易形成“權(quán)、利大家搶,,責(zé)任無(wú)人擔(dān)”的局面。政府也未能給廣大弱勢(shì)地區(qū)、幼兒園和幼兒拉起社會(huì)保教的安全網(wǎng)。

二、幼兒教育財(cái)政投資體制調(diào)整的建議鑒于幼兒教育財(cái)政投資體制的以上弊端,我國(guó)可以嘗試進(jìn)行以下三個(gè)方面的改革:

第一,對(duì)幼兒園進(jìn)行歸屬調(diào)整。如打破各公立托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類的傳統(tǒng),在堅(jiān)持自愿原則的條件下,將各類公辦托幼機(jī)構(gòu)劃歸地方教育部門,各非公辦托幼機(jī)構(gòu)也按地區(qū)劃片由地方教育部門監(jiān)督管理。實(shí)行幼兒教育“地方負(fù)責(zé),上級(jí)支持和指導(dǎo)”的管理體制。各企事業(yè)單位附屬幼兒園實(shí)行改制時(shí),應(yīng)盡可能由地方教育行政部門接管,而不能隨意將其推向市場(chǎng)。

第二,建立各級(jí)教育和財(cái)政部門相互貫通的財(cái)政投資體制。為保證幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)自由流動(dòng),整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,不同級(jí)別的教育和財(cái)政部門之間要相互配合,形成上下貫通、橫向聯(lián)系的幼兒教育財(cái)政投資網(wǎng)絡(luò)。見(jiàn)圖2

論中國(guó)幼兒教育財(cái)政投資體制的重構(gòu)_蔡迎旗

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