[摘要]新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會與經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而在教研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題,文章針對這些問題提出了對策。
　　[關鍵詞]教研經費;管理;對策
　　[作者簡介]劉勇,文山學院教務處講師,教育學碩士,云南文山663000
　　[中圖分類號]G526.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2010)10-0171-03
　　
　　新建地方本科院校是在我國高等教育迅速發(fā)展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應運而生的,其重要作用之一就是作為我國本科教育擴張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會與經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。面對新的形勢,實施教育質量工程,加強教育科學研究,更深入地解決教學過程中的重點、難點問題,實現(xiàn)辦學層次和人才培養(yǎng)規(guī)格與質量的飛躍,是新建本科院校生存與發(fā)展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學研究項目資助經費十分有限,但另一方面項目研究經費的日常使用又存在許多不合理的現(xiàn)象,部分經費并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當前經費尚不富余的現(xiàn)狀下,最大限度地使用好有限的經費并發(fā)揮該項經費應有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。
　　
　　一、新建地方本科院校教研經費管理存在的問題
　　
　　1、教研經費管理意識淡薄
　　各級管理者包括教改項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念,他們認為教研經費是項目負責人自己申請來的經費,應由項目負責人負責管理,學校財務不宜過多干涉,如果干涉過多,就會造成教研項目流失或轉移。因此,在日常教研經費的報銷中,只要原始票據合法、簽字審批等手續(xù)齊備,財務人員在審核報銷時一般比較寬松。
　　
　　2、教研經費存在多頭管理。沒有協(xié)調統(tǒng)一
　　從目前情況看,高校教改項目管理和教研經費管理往往是分離的。學校教務處負責教改項目管理,財務處負責教研經費的財務管理和會計核算,教研經費使用采取項目負責人簽批制度。教務處工作中側重于爭取項目的級別、數量、到位經費及成果鑒定,對經費到位后的使用主張寬松,忽視了經費的合理使用及效益性。財務部門缺少完整的教改項目信息,不熟悉教改項目的運作過程,有些財務人員認為教研經費只是作為代管經費,對各個項目的具體內容要求不作了解,有些會計科目設計不合理,項目管理不夠細化,缺乏與教務處及項目負責人溝通的平臺,沒有充分發(fā)揮財務管理監(jiān)督的職能。
　　
　　3、教研經費管理制度不完善
　　目前,各高等學校為拓寬教改資金渠道,往往過多強調教研經費管理的“自主權”,而忽視對教研經費使用的監(jiān)督與控制,使教研經費的管理成了學校財務管理的死角,使用和項目收益情況學校難以控制。經費使用由課題負責人隨意支出現(xiàn)象比較嚴重,大多數課題負責人對財務知識缺乏了解,使教研經費在使用過程中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　4、教研經費支出不規(guī)范、不合理
　　當前,部分院校教研經費財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些教研經費成了“人情款”“、私房錢”或者招待費,真正用于教研項目的經費比例達不到五成。有些經費實際報銷內容和預算內容不一致,與實際業(yè)務情況也不符,核算超標購置設備、辦公用品等,還有發(fā)票開具時間與教研立項時間不一致,往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據。大部分人認為教研經費是憑個人的能力爭取來的,跟學校無關,只要發(fā)票正規(guī)不是虛假的,都可以在自己的經費本上報銷,這使得教研經費支出出現(xiàn)隨意性。尤為嚴重的是一些教研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務費發(fā)放單據等手段套取教研經費。
　　
　　5、教研經費預算編制不科學
　　教研項目經費預算通常是課題組編制的,在申請項目時希望爭取到更多的經費,往往對項目研究工作中的經費支出情況不能客觀地實事求是地編報,而是盡量增加申請經費支出類別和數額,很少考慮實際執(zhí)行的需要。當項目立項后,下?lián)芙涃M往往少于申請經費數額,致使原預算經費與下?lián)茼椖拷涃M差距較大。同時,在對教研項目經費的核算與管理中,教改項目的上級主管部門要求學校財務部門按項目經費預算內容控制開支范圍,這就導致教研項目經費支出執(zhí)行難度較大,教研項目經費的實際支出與預算脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。
　　
　　6、教研經費管理監(jiān)管機制有待健全
　　長期以來,關于教研經費的使用問題只是由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范,或各單位根據自身實際情況以及財務人員對教研經費管理的理解制定一些管理規(guī)定,國家沒有出臺正式的規(guī)范文件。這使得學校與學校之間在教研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。
　　
　　7、教研經費決算不及時
　　部分教研項目承擔單位在項目完成后,不及時結題或結賬,不及時辦理財務結算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使財務部門無法完成項目經費決算。還有的教研人員想方設法將結余的教研經費用完后才結題。對已經完成的教研項目,在驗收時只注重技術、成果的驗收,而很少顧及經費使用的績效考評。
　　
　　二、完善新建地方本科院校教研經費管理的對策
　　
　　1、轉變觀念,加強教研經費的管理意識
　　加強教研經費管理,提高教研資金使用效益是高校事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。加強經費管理是高校義不容辭的責任和義務。要加大宣傳力度,提高對教研經費管理重要性的認識。要強化高校教研經費是學校經費的重要組成部分、是學校教研活動健康開展的有力保障而不是項目主持人個人經費的觀念。學校領導、教務處、財務處及項目主持人都應當認識到教研經費管理是教改項目管理的核心,做好教研經費的管理工作是保障教改工作取得預期成果的重要前提。教研經費不是項目主持人個人的經費,應嚴格按照立項申請書批復的經費預算和項目專款專用。只有從思想觀念上形成對教研經費管理的正確認識,才能在教研經費的使用中依據教改工作的實際需要嚴格控制開支標準,規(guī)范教研經費管理程序。
　　
　　2、加強經費管理制度建設并強化教研經費管理
　　應根據學校實際情況,按照教研經費的特點,制定一套完整規(guī)范、科學合理、程序嚴密、操作性強、制約有效的教研經費財務管理辦法和制度,加強對項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的管理,加強教研經費轉撥管理,加強教研項目結余經費管理,規(guī)范固定資產和無形資產管理。加強管理,制度要先行,要建立一整套科學的、可操作性強的、行之有效的教研經費財務管理辦法和制度。根據教研經費的特點,按照既靈活又規(guī)范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經費管理辦法。
　　
　　3、注重預算編制管理