一、現(xiàn)代大學制度研究的緣起現(xiàn)代大學制度在中國是“舶來品”，迄今也有一百多年的歷史。新中國大學制度的探索和實踐，是建立在早期回國留學生引進而來的西方國家的大學制度和大學理念、高等教育的“蘇聯(lián)模式”、中國共產黨教育理念的高等教育模式這三種大學制度模式的基礎上的。“現(xiàn)代大學制度”從學者討論和實踐訴求走向國家政策文本，第一次在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式出現(xiàn)，系統(tǒng)闡述了“建設現(xiàn)代學校制度”，明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”。

　　現(xiàn)代大學制度是相對于傳統(tǒng)大學制度而言的，是一系列的制度安排。之所以研究現(xiàn)代大學制度問題：一是伴隨著現(xiàn)代大學的發(fā)展，國際形勢、國內環(huán)境的變化以及新的教育發(fā)展階段對當前大學與政府、社會的關系問題、大學內部管理問題、大學自身發(fā)展提出了新的要求，主張對現(xiàn)實大學制度進行健全和完善；二是學術自由、民主管理、社會參與、依法辦學成為現(xiàn)代大學制度的主要特征，現(xiàn)代大學制度的系統(tǒng)構建應堅持以此為出發(fā)點；三是在工作實踐中遇到大量關于現(xiàn)代大學制度的問題，迫切需要從學理和實踐層面給予改進研究。

　　二、現(xiàn)代大學制度建設是高等教育改革的重要內容

　　(一)現(xiàn)代大學制度符合大學的基本特性大學特殊的組織特性和實踐邏輯凸顯了現(xiàn)代大學制度的復雜性。大學組織的基本特征是一個圍繞學科、專業(yè)和行政單位組成的相互交織的統(tǒng)一體，大學組織成員之間、各子系統(tǒng)之間是一個松散的聯(lián)合關系�，F(xiàn)代大學由行政權力、學術權力形成了二元化結構。大學的學術層次越高，二元化的特征越明顯 J。教學、科研、傳承、服務構成了大學的基本職能。因此，大學制度具有自身的特點，制度建設是大學組織賴以存在和發(fā)展的基礎，對于保障大學基本活動正常運行、高質量地完成大學的基本職能意義重大。追求學術創(chuàng)新成為現(xiàn)代大學的基本目標之一。但是，現(xiàn)代大學內部的組織構架和管理機制的科層管制特征比較明顯，對大學行為的質量和效果難免產生負面影響。在這樣的話語背景下，現(xiàn)代大學制度應符合大學的特性，并與大學質量緊密結合起來。

　　(二)現(xiàn)代大學制度平衡不同群體和利益的需求大學中有學術團隊、學科專業(yè)、黨團組織、行政系統(tǒng)、后勤產業(yè)、學生組織等不同身份的群體，表現(xiàn)出不同的文化差異和行為邏輯，在制度上需要有特殊的組織意識和身份自覺。例如，學術團隊強調精英統(tǒng)治，不同學科遵循學科邏輯，行政系統(tǒng)強調行政任命，后勤產業(yè)強調企業(yè)制度，學生組織強調自主群體。不同邏輯下的大學呈現(xiàn)不同的制度安排。

　　大學的特色體現(xiàn)為凸顯某一種或幾種制度邏輯。另外，大學在制度制定、制度執(zhí)行、制度評估、制度反饋等各個環(huán)節(jié)中，應特別重視充分發(fā)揚民主，廣泛聽取教師、學生、管理人員等不同組織群體的意見，平衡不同利益需求，克服行政化傾向，讓制度建設服務于學校的科學可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)現(xiàn)代大學制度彰顯了現(xiàn)代大學理念理念是制度建設的先導，制度是理念的載體和表現(xiàn)形式。大學理念是與時俱進，不斷發(fā)展變化的，蘊含了對“大學應該是什么樣子”的理性判斷和“大學應該做什么”的價值取向。大學的辦學理念充分體現(xiàn)了大學的價值定位，不同大學的價值選擇影響了大學的辦學理念。建立現(xiàn)代大學制度，本質上是通過一系列的制度安排來進行價值選擇和理念識別；而辦學理念往往通過一定的制度安排來體現(xiàn)_4 J。因此，不能脫離現(xiàn)代大學理念來談現(xiàn)代大學制度問題�，F(xiàn)代大學的經典理念有很多，如德國洪堡提倡的“學術自由”、“教學自由”、“學習自由”、教學與科研相結合；如美國赫欽斯的通識教育理念。如何用現(xiàn)代大學理念引領現(xiàn)代大學制度、現(xiàn)代大學各項制度如何彰顯現(xiàn)代大學理念，需要我們很好地研究和設計。

　　(四)制度創(chuàng)新推動了現(xiàn)代大學制度建設審視大學發(fā)展模式不斷更替的深層次原因，在于制度創(chuàng)新促成了世界大學中心的轉移。大學為了解決在發(fā)展過程中遇到的問題，結合時代特點和學校實際進行制度創(chuàng)新和制度建構，用一種更優(yōu)化的制度設計替代原有的制度體系。現(xiàn)代大學制度變遷的歷史表明，大學制度創(chuàng)新的實質是大學精神的特色建構，逐步形成體現(xiàn)時代精神的制度結構和管理機制，既要符合大學自身發(fā)展的邏輯和規(guī)律，也要適應外部環(huán)境的要求。創(chuàng)建世界一流大學、大力發(fā)展民辦教育，為現(xiàn)代大學制度創(chuàng)新提供了新的契機。隨著高等教育步人大眾化階段，規(guī)模擴張帶來的質量問題、大學生就業(yè)問題、大眾化管理模式問題、問責制如何完善等問題亟待進行制度層面的改革和創(chuàng)新，需要落實到體制、機制和具體程序上。

　　三、現(xiàn)代大學制度的改進方向

　　(一)轉變政府職能，處理好政府、學校、社會的關系現(xiàn)代大學作為開放的系統(tǒng)組織，要主動在政府、大學、社會之間尋找合適的平衡點�，F(xiàn)代大學制度建設要改變政府包辦和學校內部自我決策的傳統(tǒng)方式，推動大學主動適應經濟社會發(fā)展需要，形成利益相關方共同討論和決定大學發(fā)展的良好治理模式 。

　　1．加強和改善政府對大學宏觀管理是現(xiàn)代大學制度建設的重要內容。長期以來，政府過分干預的弊病表現(xiàn)在管辦不分、角色錯位缺位、無法激發(fā)大學的主動性和創(chuàng)造力，總是會遇到“管”與“放”之間的矛盾，大學在依法實行自主管理、面向社會自主辦學方面困難重重。因此，政府要進一步轉變職能，通過法律和制度明確規(guī)定政府和大學的權力范圍和責任，強化政府宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調的功能，突出政府的服務意識，政府與大學建立起平等、合作的關系。

　　2．明確大學的法人制度，建立起順應時代發(fā)展需求、符合學校特點和辦學實際的人才培養(yǎng)體制、教育管理體制。從大學的角度來說，總是會遭遇到“自主”和“依附”之間的困惑。從西方大學精神里孕育的現(xiàn)代大學制度“大學自主”的維度，在當前中國大學改革和發(fā)展中面臨著制度創(chuàng)新的新要求。高校法人制度的確立和完善，可以理解為政府轉變職能與高校改革創(chuàng)新的契合點，理順了政府與高校的法律關系，調動了高校的積極性，推進了依法治校的進程。另外，制度創(chuàng)新要結合學校特點和發(fā)展需求，在人才培養(yǎng)制度、教師聘任制度、教學評價制度、科學研究制度、民主決策制度等方面進行研究和設計，形成一個完善的閉合體系，推動現(xiàn)代大學制度建設的良性發(fā)展。