1 背景概況
　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，首次提出要規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)，作為加強粵港澳合作的重要載體，并將南沙新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)列入了國家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃。為推動南沙新區(qū)成為新龍頭，加快引領(lǐng)大珠三角一體化的進程，重塑南沙新區(qū)的定位，優(yōu)化調(diào)整其規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，各級政府也正在對南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行戰(zhàn)略研究。本次主要提出幾點個人觀點，為南沙新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究拋磚引玉。
　　2 三個創(chuàng)新定位南沙新區(qū)
　　2.1區(qū)域創(chuàng)新
　　南沙區(qū)毗鄰港澳、位于大珠三角經(jīng)濟區(qū)的地理幾何中心，是廣佛經(jīng)濟圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是聯(lián)結(jié)珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點。以南沙港區(qū)為中心半徑60公里以內(nèi)包括了廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、東莞、中山等14個大中城市，半徑100公里內(nèi)覆蓋了整個珠三角的城市經(jīng)濟圈�？梢哉f，南沙區(qū)在大珠三角發(fā)展的格局中處于一個非常重要的地理位置，在國家級開發(fā)區(qū)中，只有天津濱海新區(qū)的地理區(qū)域可與之媲美。因此，在對南沙新區(qū)的定位中，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃的制約，從整個大區(qū)域的資源配置來考慮，使其不僅作為大珠三角地區(qū)的地理幾何中心，同時也成為區(qū)域的發(fā)展中心。
　　2.2政策創(chuàng)新
　　市場經(jīng)濟要求解放思想，為保證南沙新區(qū)經(jīng)濟社會生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，就需要賦予南沙新區(qū)更多的權(quán)利，勢必需要在制度、政策方面創(chuàng)新，對其進行調(diào)整。目前，上海已有類似的經(jīng)驗，例如上海實行了船舶登記試點，并爭取到了相關(guān)免稅政策。由于開放登記國對船舶的經(jīng)營管理不予干涉，筆耕文化推薦期刊，稅收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市場所用的船舶登記在國外，國內(nèi)船企的很多船舶登記地也在國外，這帶來了稅收外流等負面效應(yīng)。南沙新區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢加大與港澳地區(qū)的合作，聯(lián)合港澳向中央共同申請優(yōu)惠政策，在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，進而提出更高定位。
　　2.3功能創(chuàng)新
　　按照新一輪國家的發(fā)展戰(zhàn)略，南沙整個區(qū)域的規(guī)劃功能布局都要實現(xiàn)全面的優(yōu)化調(diào)整，對其功能定位也要實現(xiàn)創(chuàng)新。從交通功能分析，南沙新區(qū)應(yīng)從過去以南沙港區(qū)為中心構(gòu)建高快速道路和快速軌道，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾槿�角區(qū)域一體化為目標(biāo)，打造區(qū)域交通中心和綜合銜接換乘樞紐；從產(chǎn)業(yè)功能分析，應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域職能發(fā)展，大力發(fā)展高科技信息產(chǎn)業(yè)，利于產(chǎn)業(yè)升級和高端化發(fā)展，并加強交通樞紐與信息技術(shù)的合作，構(gòu)建快速交通和快速信息化的“雙快”網(wǎng)絡(luò)，進一步強化南沙新區(qū)作為珠三角地區(qū)中心的地位。
　　3 八大要素突出發(fā)展戰(zhàn)略
　　3.1功能布局戰(zhàn)略
　　功能布局在整個南沙新區(qū)的發(fā)展中，是所有發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。南沙新區(qū)的功能應(yīng)實現(xiàn)“適宜、錯位、互補”。“適宜”是指區(qū)域的功能布局應(yīng)與區(qū)域區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展、政策制度等相適應(yīng)；“錯位”是避免與周邊城市和地區(qū)的發(fā)展功能重疊，引起不必要的競爭；“互補”是指南沙新區(qū)的功能應(yīng)能與周邊區(qū)域的功能實現(xiàn)對接，取長補短，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。例如在港口貨物運輸上，南沙可以實現(xiàn)與香港地區(qū)的錯位、互補。廣州港目前以內(nèi)貿(mào)和散貨運輸為主，集裝箱七成左右是內(nèi)貿(mào)貨物，未來，南沙港貨源的增長將主要來自內(nèi)地廣闊市場，包括武廣高鐵等鐵路樞紐、水水聯(lián)運以及廣州航空港帶來的貨源。
　　3.2交通規(guī)劃戰(zhàn)略
　　南沙新區(qū)處于廣州最南端，由于區(qū)域的空間距離與廣州中心區(qū)較遠，如何實現(xiàn)廣州中心區(qū)乃至整個珠三角地區(qū)對南沙的有效輻射，在交通布局的發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)注重“銜接”和“提速”。
　　“銜接”是指交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和資源的利用管理，通過充分利用南沙的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的銜接。從戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)將南沙新區(qū)打造成珠三角地區(qū)的區(qū)域綜合交通樞紐。因此南沙應(yīng)積極參與區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，充分利用跨江距離短、通道預(yù)留情況理想、土地征拆成本低廉等優(yōu)勢條件，重點推進珠江東西兩岸跨江通道、高速公路、國家高速鐵路、城際軌道在南沙區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)，進一步加強與港澳及周邊地區(qū)的交通對接，并積極爭取和協(xié)調(diào)區(qū)域交通設(shè)施在南沙區(qū)內(nèi)站點的設(shè)置，避免僅為區(qū)域交通提供過境通廊的不利情況。同時，通過高快速道路和水路交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合廣州白云機場、深圳寶安機場、香港機場、珠海機場、澳門機場，打造集合海陸空交通方式的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以南沙為中心輻射珠三角的區(qū)域客運樞紐。
　　 “提速”是指交通運作的效率，通過交通的提速，從而實現(xiàn)南沙新區(qū)發(fā)展的提速。道路的“提速”，要完善高等級路網(wǎng)的規(guī)劃布局，加快南沙新區(qū)與廣州中心區(qū)乃至整個珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系，實現(xiàn)廣州交通總體戰(zhàn)略中提出的“構(gòu)筑廣州市域1小時生活圈和珠三角2小時生活圈”的目標(biāo)。軌道交通的“提速”，以城際鐵路對外、城市軌道對內(nèi)為思路，加快推進中南莞城際、肇順南城際以及廣州地鐵15號環(huán)線的建設(shè)，并加強重要節(jié)點的銜接功能，達到軌道提速、換乘提速、疏解提速。

　3.5優(yōu)惠政策戰(zhàn)略
　　地區(qū)的發(fā)展離不開政府決策的支持，優(yōu)惠政策和寬松的管理體制將更有利于南沙新區(qū)的發(fā)展。南沙港定位為國際航運中心，區(qū)內(nèi)還規(guī)劃了國家級的保稅港區(qū)，同時，省、市政府也積極推進南沙與港澳地區(qū)的合作，充分發(fā)揮南沙作為粵港澳合作示范區(qū)的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從政策、體制等方面提出創(chuàng)新理念，以戰(zhàn)略眼光研究未來南沙區(qū)應(yīng)實行以及宜實行的政策，例如從引入外資、減免稅收、調(diào)整關(guān)稅、獎勵高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多方面加強優(yōu)惠政策的實施。
　　3.6口岸通關(guān)戰(zhàn)略
　　在南沙新區(qū)的發(fā)展中，口岸政策非常重要。南沙港區(qū)得到了國家口岸單位的大力支持，使得這幾年港口得到了較大的發(fā)展。2005年，南沙港區(qū)一期工程投產(chǎn)首年集裝箱吞吐量即突破100萬TEU，實現(xiàn)國內(nèi)其他新建沿海港口3年才能實現(xiàn)的目標(biāo)；截止2010年，南沙港區(qū)共開通航線39條，完成集裝箱吞吐量716萬TEU，同比增長9.2%，比開港第一年增長562%，南沙港區(qū)集裝箱吞吐量已達廣州港全港集裝箱吞吐量60%。但是仍然需要看到，對比深圳鹽田港、上海洋山港，南沙港還是有較大的差距。因此，南沙港區(qū)應(yīng)突破創(chuàng)新，進一步落實口岸政策戰(zhàn)略，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，進一步提高通關(guān)效率和查驗效率，重點完善南沙港區(qū)的通關(guān)環(huán)境，提高南沙港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力，優(yōu)化南沙港區(qū)承接珠三角及周邊地區(qū)貨物的通關(guān)流程。

本文編號：3611