甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考
中圖分類號(hào):F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1009-4202(2011)09-000-03
改革開放以來,甘肅經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,人民生活得到很大改善。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),甘肅省委、省政府根據(jù)不同時(shí)期實(shí)際,先后經(jīng)過八次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,其中“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”是最后提出的,也是最完整的發(fā)展戰(zhàn)略。
近年來,一些學(xué)者單純從理論性、結(jié)構(gòu)性方面出發(fā),套用增長極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、中心外圍理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論研究甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;另有一些學(xué)者從農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖,或者“工程技術(shù)”的角度做了一些有益探討;但從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、價(jià)值文化角度,以及市場經(jīng)濟(jì)秩序、資源稟賦、氣候條件、企業(yè)家創(chuàng)新精神、產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互關(guān)聯(lián)、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意義有限,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較小。
眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關(guān)系。單純從那一方面研究經(jīng)濟(jì)問題都帶有片面性,研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際意義都不可能大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟(jì)在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題:
1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動(dòng),怎樣帶動(dòng)、用什么樣的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng),干部學(xué)者理解不一,說法不同。從我省進(jìn)出口貿(mào)易可以看出,中心帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯。2010年1-10月,進(jìn)出口增速達(dá)到118.1%,比全國增速36.3%高3倍多,排全國第一位;出口增速153.3%,比全國平均增速32.7%高4倍多,排名全國第一;進(jìn)口增速109.5%,比全國平均增速40.5%高兩倍多,排名全國第二。但進(jìn)出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進(jìn)出口總值的62.6%;蘭州市進(jìn)出口總值僅為10.04億美元,占全省進(jìn)出口總值16.6%,且主要進(jìn)出口商品為5-7號(hào)燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機(jī),三項(xiàng)商品占蘭州市進(jìn)出口總值的13.4%。這說明蘭州經(jīng)濟(jì)增長主要不是靠工業(yè),而是靠服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。
2.商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進(jìn)步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業(yè)文化難以形成,具體表現(xiàn)在:第一,學(xué)而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認(rèn)為只有當(dāng)官才是干事業(yè),才不會(huì)虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學(xué)經(jīng)濟(jì)、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)方面做出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才當(dāng)了公務(wù)員,在機(jī)關(guān)里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費(fèi)了人才,延緩了科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。第二,君臣父子上下尊卑的等級(jí)思想比較嚴(yán)重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級(jí)思想、特權(quán)思想濃厚。認(rèn)為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對(duì)下等人的奴役是合理的、應(yīng)該的。從來不把人民的合法利益和黨紀(jì)國法當(dāng)回事,沒有一點(diǎn)依法治國、依法辦事、公平競爭的意識(shí);考慮問題不是從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā),而是從對(duì)自己是否有好處出發(fā)。
由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經(jīng)濟(jì)秩序的思想觀念淡漠,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的尊重物權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭,用智慧、靠科技開發(fā)、靠辛勤勞動(dòng)致富的商業(yè)文化長期建立不起來,發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的公平的市場經(jīng)濟(jì)制度難以形成。
3.自然條件艱苦,交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認(rèn)為,自然稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的,運(yùn)輸成本的存在常常使所有對(duì)運(yùn)輸成本有依賴的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運(yùn)輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊,國土總面積45.44萬km2省內(nèi)由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車?yán)锍虨?05638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車?yán)锍虄H有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開通,成為卡脖子路段。鐵路營業(yè)里程2148公里,建設(shè)密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區(qū)平均密度70%,鐵路干線以十字構(gòu)架為主,通道少、缺乏支線聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動(dòng)區(qū)域有限,大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒有鐵路通過。民用航空機(jī)場少、規(guī)模小、航線航班少,沒有開通國際直飛航班。
4.缺乏公平的市場環(huán)境。“公平的市場環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。沒有公平的市場環(huán)境,經(jīng)濟(jì)效率會(huì)大大降低,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也沒有保證。一是機(jī)會(huì)不公平。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機(jī)會(huì)不公平,有些領(lǐng)域至今民營企業(yè)都不能進(jìn)入,造成中石油、中石化等大型央企實(shí)質(zhì)性壟斷。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)過程中的機(jī)會(huì)也不公平,有些企業(yè)通過權(quán)力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購項(xiàng)目的實(shí)施權(quán),從中獲得了高額利潤,使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒有機(jī)會(huì)取得項(xiàng)目承包權(quán),影響了工程質(zhì)量和科技進(jìn)步,降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會(huì)的后遺癥,雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化,但市場體系、市場機(jī)制、市場組織都很不完善,市場規(guī)則不統(tǒng)一、不透明,尤其是準(zhǔn)入機(jī)制不健全,交易不規(guī)范,市場發(fā)育不成熟。
為了推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展,建議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善:
一、進(jìn)一步理清甘肅實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的思路
在實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略中有無能夠?qū)嵤⿴?dòng)的條件、如何帶動(dòng)、怎樣帶動(dòng)至關(guān)重要;在實(shí)施“兩翼齊飛”戰(zhàn)略中同樣存在著有無齊飛的條件、如何齊飛、怎樣齊飛的問題。要解決這些問題,必須進(jìn)一步弄清甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,在理論上研究,在實(shí)踐中總結(jié),進(jìn)一步理清發(fā)展思路。
1.理清甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式和生態(tài)安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,直接決定著一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的核心競爭力,進(jìn)而決定其經(jīng)濟(jì)演化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)總體效益的高低。2008年,甘肅三次產(chǎn)業(yè)的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%,其中工業(yè)占39.7%;2008年,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例是62.01:15.26:22.73?梢钥闯,國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型,而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為“一三二”型,筆耕論文,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大,第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最低,但就業(yè)人數(shù)最多,這對(duì)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難,這說明資源與人口配置效率低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化遲滯。因此,我省要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展信息、物流、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)。甘肅的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)主要是以石油、化工、冶金、建材、機(jī)械、電子等為主的驅(qū)動(dòng),總體上還是建國初期建成的幾個(gè)大項(xiàng)目做支撐作用的驅(qū)動(dòng)模式。經(jīng)濟(jì)總量小,資本積累少,科技進(jìn)步慢,自主創(chuàng)新能力差,這將直接延緩我省貧困地區(qū)脫貧致富奔小康與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。甘肅的環(huán)境非常脆弱,河西走廊由于全球氣候變暖,雪線上升,造成水源緊張,荒漠化嚴(yán)重;中東部干旱缺水,這些都是發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大障礙。
2.理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。增長極理論的提出者、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方,它是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些點(diǎn)或增長極上,是非均衡發(fā)展,具有聚集效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和回浪效應(yīng)。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基于這一理論,總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),立足甘肅實(shí)際提出來的,具有一定的科學(xué)性。但是增長極理論認(rèn)為,推動(dòng)某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長需要有推進(jìn)性產(chǎn)業(yè),我省的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)在哪里?就拿實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略中的蘭州市來說,雖然第二產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重在47%以上,但工業(yè)僅占34%左右,占總產(chǎn)值的30%左右,而且石油化工、有色金屬,建材比重占到60%以上,生物制藥、裝備制造、信息技術(shù)等占的比重偏低。石化、鋼材、有色金屬行業(yè)由于受國際、國內(nèi)發(fā)展影響,原料供應(yīng)困難,成本上漲,面臨很大的壓力。
本文編號(hào):3682
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