發(fā)布時間：2015-02-20 18:56

孟菊英 云南省昆明市石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局

摘要：近年來，石林縣依托得天獨厚的自然資源和彝族撒尼人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，但是，石林旅游僅是單一的觀光型旅游，旅游配套設(shè)施不足，“留客難”，綜合效益不高，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級，真正讓游客慢下來、留下來、住下來。

關(guān)鍵詞：云南石林景區(qū) 旅游轉(zhuǎn)型 留住游客

一、基本情況

石林彝族自治縣（以下簡稱石林縣）地處云南省東部，距昆明主城78公里，全縣國土面積1719平方公里，轄1街道3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，89個村民委員會，4個社區(qū)居民委員會，387個自然村，常住人口24.65萬，其中少數(shù)民族人口占33.56%。1956年12月31日成立路南彝族自治縣，1998年10月8日更名為石林彝族自治縣。2013年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元；地方公共財政預(yù)算收入7.44億元，；固定資產(chǎn)投資107億元；社會消費品零售總額27.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入10073元。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

石林發(fā)展旅游有著獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，這使得石林的旅游發(fā)展起步早、發(fā)展早。

1.自然資源優(yōu)勢。石林是世界喀斯特的精華，景觀分布范圍廣袤，類型多樣，匯集了奇石、瀑布、湖泊、溶洞、森林、地下河等自然風(fēng)光，尤以劍狀、塔狀、蘑菇狀的石峰、石柱群出名，素有“天下第一奇觀”的美譽。石林風(fēng)景名勝區(qū)保護區(qū)面積達350平方公里，其中，一、二級景區(qū)面積47.5平方公里，是首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)。

2.民族文化優(yōu)勢。石林是中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)，民族文化絢麗多姿，底蘊深厚，尤以“一詩”、“一影”、“一歌”、“一舞”、“一節(jié)”、“一繡”最有影響力，即：彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》，中國第一部彩色音樂歌舞電影《阿詩瑪》，唱響神州大地的《遠方的客人請您留下來》，熱情奔放的彝族大三弦舞，被譽為“東方狂歡節(jié)”的彝族傳統(tǒng)火把節(jié)，榮獲中國國際技術(shù)產(chǎn)品展覽會金獎的彝族撒尼刺繡）。石林被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”、“摔跤之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”，彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》、《彝族大三弦舞》、《彝族撒尼挑花》、《彝族摔跤》被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢。地處云南省東部，昆明市東南部；東部和南部與紅河哈尼族彝族自治州瀘西、彌勒縣接壤，北部與曲靖市陸良縣相鄰，西部和北部與昆明市宜良縣毗鄰，是滇東南三地州18縣進入昆明的必經(jīng)門戶，也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道。國道324線、326線、南昆鐵路、昆石高速公路、石鎖高速公路、九石阿旅游專線、昆河高等級公路過境石林，云桂鐵路正在興建，正形成“三高兩鐵一�！钡默F(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1931年石林景區(qū)正式建園，1954年首次接待國外代表觀光團，1978年石林賣出第一張門票，1988年石林景區(qū)旅游人次突破百萬大關(guān)。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，石林旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，景區(qū)品質(zhì)不斷提升，已初步形成“二林、二洞、三湖、一瀑”八大自然景觀區(qū)，即大小石林、乃古石林、芝云洞、奇風(fēng)洞、長湖、月湖、仙女湖、大疊水。2006年石林縣全面實施“12345”旅游國際化發(fā)展戰(zhàn)略以來，品牌建設(shè)成效顯著，先后獲得了一批國際國內(nèi)榮譽，基本實現(xiàn)“創(chuàng)建世界一流景區(qū)”的目標(biāo)，成為國內(nèi)知名、云南著名的旅游“名片”；景區(qū)改造提升取得重大突破，游覽區(qū)由4平方千米擴大到12平方千米，彝族第一村、景區(qū)新游客中心、停車場、電瓶車專用道路等項目建成，景區(qū)生態(tài)修復(fù)初見成效，旅游基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，旅游環(huán)境進一步優(yōu)化；旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，首個五星級大酒店—銀瑞林大酒店正式營業(yè)。特色鄉(xiāng)村旅游點和都市農(nóng)莊初具規(guī)模，中國石林國際火把狂歡節(jié)等文化品牌效應(yīng)逐步彰顯，旅游業(yè)正從最初的自然景觀資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩^強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最具生機與活力的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，石林景區(qū)接待游客360萬人次，旅游直接收入5.5億元；全縣接待游客440.2萬人次，旅游綜合收入29.1億元。

二、存在的問題

與國內(nèi)、省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展情況相比，石林旅游業(yè)依然處于觀光旅游階段，以觀光游、一日游為主，游客在石林滯留時間一般僅在2小時左右。在吃、住、行、游、購、娛旅游六要素中，僅提供了“游”的環(huán)節(jié)，旅游接待服務(wù)設(shè)施缺乏集群化、規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，無法為石林留住游客和發(fā)展全域旅游提供支撐。有比較，才能鑒別，有比較，才能借鑒；可比較，才有可比性，可比較，才有可比值。因此，在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面向好的形勢下，橫向與同是縣域經(jīng)濟體的貴州鎮(zhèn)寧縣、重慶武隆縣、貴州荔波縣、廣西陽朔縣進行相應(yīng)旅游要素的簡要比較研究，且云南石林縣、重慶武隆縣、貴州荔波縣是2007年6月27日以“中國南方喀斯特”捆綁式申報世界自然遺產(chǎn)名錄并得到通過的縣域經(jīng)濟體，目的是比較分析，借鑒經(jīng)驗，取長補短，促進轉(zhuǎn)型，盡快使石林旅游產(chǎn)業(yè)由單一自然觀光型“門票經(jīng)濟”模式向復(fù)合綜合型的集自然觀光型、休閑度假型、文化產(chǎn)業(yè)型、會展貿(mào)易型等為一體的“綜合經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)型。縣域景區(qū)景點面積、游客接待量、旅游收入是直觀反映旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效要素之一。景區(qū)景點面積越大，可開發(fā)的旅游資源潛力越大；游客接待量越大，旅游產(chǎn)業(yè)的延伸性產(chǎn)業(yè)越好；直接收入越大，“門票經(jīng)濟”越突出，綜合收入越大，“綜合經(jīng)濟”越突出。參見表4－3。

表4－3　縣域景區(qū)景點面積、游客接待量、旅游收入情況比較

         要素

數(shù)據(jù)

縣名

景區(qū)

游覽面積(平方千米)

主要景點

全縣

游客接待量（萬人次）

全縣旅游收入

（億元）

云南石林縣

12（核心區(qū)）

大小石林、乃古石林、長湖、大疊水瀑布等。

335

5.2（直接收入）

貴州鎮(zhèn)寧縣

13

黃果樹瀑布、天星橋、陡坡塘瀑布等。

330.65

95.79（總收入）

重慶武隆縣

未知

芙蓉江、天生三橋、龍水峽地縫、芙蓉洞、仙女山、黃柏渡漂流等。

1610

81.01（總收入）

貴州荔波縣

29.5

（核心區(qū)）

水春河峽谷、樟江田園風(fēng)光、大七孔、小七孔等。

790

105（綜合收入）

廣西陽朔縣

69千米漓江陽朔河段

漓江陽朔河段、遇龍河、興坪楊堤景區(qū)等。

1050.3

50.2（總收入）

數(shù)據(jù)來源：各縣政府門戶網(wǎng)站、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2013年政府工作報告。

從表中可以看出，從景區(qū)游覽面積來看，云南石林縣遠低于廣西陽朔縣、貴州荔波縣、重慶武隆縣（從實際考察的質(zhì)感估計），相當(dāng)于貴州鎮(zhèn)寧縣。當(dāng)然，從保護區(qū)面積350平方千米乃至于從縣域全域旅游的角度講，云南石林可開發(fā)整合的旅游資源潛力更大。從全縣游客接待量來看，云南石林遠小于重慶武隆縣、廣西陽朔縣、貴州荔波縣，僅略高于貴州鎮(zhèn)寧縣，充分說明云南石林的接待空間還很大，也充分說明云南石林開發(fā)整合的旅游資源的潛力遠遠還未開發(fā)整合出來。從全縣旅游收入來看，不論從旅游直接收入即“門票經(jīng)濟”收入，還是從總收入或綜合收入分析，云南石林均遠遠低于四個可比較樣本縣的收入，說明云南石林旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了由單一自然觀光型的“門票經(jīng)濟”模式向復(fù)合綜合型的集自然觀光型、休閑度假型、文化產(chǎn)業(yè)型、會展貿(mào)易型等為一體的“綜合經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)型的勢在必行且刻不容緩的發(fā)展階段了！

究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）旅游要素配套不全

游覽方面，石林目前仍然是以大小石林景區(qū)為核心，以長湖、大疊水、乃古石林為補充的單一觀光型旅游景區(qū)體系。乃古石林景區(qū)重新開園后游客量不大；大疊水以本地游客為主，長湖景區(qū)以保護為重，尚未整體規(guī)劃和開發(fā)；大小石林景區(qū)旅游時間一般2個小時左右，而乃古石林景區(qū)同質(zhì)性特點突出，其他景區(qū)開發(fā)有限，因而旅游景點單一。餐飲方面，由于旅行社之間競爭激烈，餐飲質(zhì)量難以保障；地方特色餐飲不成體系，規(guī)模小，檔次低，加之宣傳、營銷不到位，游客找不到吃處、餐飲企業(yè)攬不到客人的矛盾較為突出。購物方面，全縣沒有一個民族工藝品和地方名特優(yōu)產(chǎn)品等旅游商品專業(yè)場所，為游客提供固定的、有統(tǒng)一管理的旅游商品，僅有景泰福珠寶和喀斯特地質(zhì)博物館2個購物店，且主營業(yè)務(wù)以珠寶玉石為主，規(guī)模檔次無法與七彩云南等知名品牌企業(yè)競爭，效益不理想。住宿方面，正常經(jīng)營三星級以上酒店僅有6家，二星級1家，除極少數(shù)團隊外，主要客源為商務(wù)旅游和走親訪友為主。綜合比較，賓館酒店入住率較實惠的偏低，說明真正游客入住石林的較少，特別是團隊游客，留宿石林的客人以低端消費人群為主。鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不高、經(jīng)營模式落后、接待條件差等問題。娛樂方面，針對本地人群的娛樂設(shè)施很少，針對游客開放的娛樂互動項目幾乎為空白，文化旅游產(chǎn)品尤其是民族文化體驗項目和商務(wù)休閑體驗場所極度缺乏，無法滿足游客多層次體驗的需求。

(二)宣傳營銷方式不多

2005年以來，石林縣實施旅游國際化發(fā)展戰(zhàn)略，確立“創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國際旅游勝地”目標(biāo)。通過多年的努力，石林景區(qū)先后榮獲全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)、中國國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等榮譽，中國石林國際火把狂歡節(jié)被譽為東方狂歡節(jié)，石林成為國內(nèi)知名、云南著名的旅游名片。品牌創(chuàng)建雖然取得了豐碩成果，但品牌營銷力度不夠，，運作水平偏低，旅游的品牌作用沒有真正發(fā)揮出來，旅游的品牌優(yōu)勢還沒有切實轉(zhuǎn)變?yōu)槲铱h的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。宣傳營銷的資源分散，范圍小，手段單一，創(chuàng)新不夠，特別在網(wǎng)絡(luò)宣傳、電子商務(wù)旅游服務(wù)等方面較為欠缺，旅游資源、信息缺乏有效整合，網(wǎng)絡(luò)營銷、查詢、預(yù)定等平臺服務(wù)遠遠不能滿足現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的需求。

（三）管理經(jīng)營體制不順

景區(qū)的管理部門—石林管理局長期實行“石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局”和“石林彝族自治縣旅游局”兩塊牌子、一套班子，2010年機構(gòu)改革后石林旅游局劃并石林縣旅游文化廣播體育局，由其履行行政職能，石林管理局則行使對國家風(fēng)景資源的職能管理；2004年，為加強旅游服務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，石林縣成立了石林旅游服務(wù)區(qū)管理委員會。三個機構(gòu)之間雖然職能職責(zé)明確，但業(yè)務(wù)存在交叉。石林管理局實行事業(yè)單位企業(yè)管理的模式，存在政、事、企不分，體制不順、機制不活、效率不高等問題�？h旅游文化廣播體育局缺乏旅游管理的人才，難以很好地對全縣的旅游發(fā)展進行規(guī)劃、督促、指導(dǎo)。石林旅游服務(wù)區(qū)管理委員會是臨時機構(gòu)，無人員編制，成立初期人員都從全縣抽調(diào)來，目前以石林管理局抽調(diào)人員為主。另外，旅游管理的獎懲制度不全、投融資機制不完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革緩慢等，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）旅游管理人才缺乏

本土人才培養(yǎng)和外來人才引進機制不夠順暢，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，人才匱乏是旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大障礙。一方面是高層次專業(yè)型、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏，大量應(yīng)用型技能人才緊缺，出現(xiàn)人才“不夠用”的情況；另一方面是人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，許多高層次人才即使引進來，也缺乏充分施展才能的平臺和條件，只能高層次人才低層次使用，造成了“引不進、用不上、留不住”的尷尬狀況，存在人才使用“不配套”的情況；再一方面是人才結(jié)構(gòu)和旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不適應(yīng)，人才知識結(jié)構(gòu)單一，在實踐中很難滿足用人單位的需求，出現(xiàn)“不適用”的情況。一線旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，游客對旅游接待服務(wù)水平和質(zhì)量意見較大。

（五）旅游輻射帶動不強

石林縣的城市規(guī)劃建設(shè)和管理沒有充分考慮游客的需求,沒有完善的城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足游客多方面的需求，總體產(chǎn)出能力不強。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商貿(mào)、信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低,其關(guān)聯(lián)性、帶動性作用發(fā)揮不夠，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長,游客滯留時間短，輻射能力差，旅游乘數(shù)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。

三、對策措施

推進石林旅游轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是破解石林“留客難”的問題。當(dāng)前，云南省“兩強一堡”和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶及昆明市世界知名旅游城市建設(shè)，給石林旅游轉(zhuǎn)型升級帶來了重大戰(zhàn)略機遇。石林一定要抓住機遇，乘勢而上，從以下幾個方面努力。

（一）找準(zhǔn)目標(biāo)定位

要按照建設(shè)國際最佳旅游勝地的目標(biāo)要求，深入實施“12345”旅游國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升旅游要素配套，促進旅游轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全域旅游格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)由發(fā)揮經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造石林旅游發(fā)展升級版，努力把石林建設(shè)成為“愛情圣地、狂歡之都”，以旅游業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟社會的跨越。到2015年，力爭大小石林景區(qū)接待游客突破400萬人次，旅游直接收入突破6.2億元；其它景區(qū)（點）接待游客突破160萬人次，旅游綜合收入突破10億元；全縣接待游客突破650萬人次，旅游綜合收入突破50億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值達5.4億元以上，占GDP的比重達6%以上。到2020年，力爭大小石林景區(qū)接待游客突破500萬人次，旅游直接收入突破10億元；其他景區(qū)（點）接待游客突破500萬人次，旅游綜合收入突破50億元；全縣接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入突破100億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值達12億元以上，占GDP的比重達8%以上。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

堅持規(guī)劃先行，用高水平、高品位的規(guī)劃來指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用全域型旅游視角、全新的戰(zhàn)略布局推動全域旅游發(fā)展。要開展石林全域旅游總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，重點突出石林縣城、石林中路、巴江河主軸、九石阿旅游專線、三大園區(qū)和重點鄉(xiāng)村區(qū)域性旅游控制性詳細規(guī)劃，突出旅游要素，融入民族文化元素，體現(xiàn)石林獨特風(fēng)格。要按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞打造休閑度假旅游目的地的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃編制區(qū)域性旅游發(fā)展詳規(guī)，努力實現(xiàn)詳規(guī)全覆蓋。要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確立旅游發(fā)展戰(zhàn)略，策劃設(shè)計旅游項目，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、交通道路建設(shè)等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，均需圍繞旅游發(fā)展的要求和目標(biāo)進行，避免重復(fù)建設(shè)和改造，在建筑特色等方面應(yīng)體現(xiàn)石林文化特征，打造具有濃郁石林特色文化的城市風(fēng)貌、園區(qū)風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，逐步完善配套各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使之與全域旅游發(fā)展的需求相適應(yīng)，讓游客進入石林縣域就能感受到濃郁的旅游氛圍，體驗到阿詩瑪文化的獨特韻味。

（三）完善旅游要素

加強吃、住、購、娛設(shè)施和場所的配套建設(shè)，以景區(qū)旅游為龍頭、城市旅游為重點，規(guī)劃打造酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、民俗文化體驗一條街等特色街區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品，為游客提供更好的、便利的、多元的旅游體驗項目。要以阿詩瑪旅游小鎮(zhèn)、銀瑞林國際大酒店、彝族第一村等項目為依托，以都市農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游為輔助，發(fā)展一批以星級度假賓館、度假村、會所為主體的旅游接待項目，為吃、住提供載體；以石林喀斯特地質(zhì)科研博物館、石林狂歡之都購物中心、彝族第一村、萬城阿詩瑪旅游小鎮(zhèn)等為依托，發(fā)展旅游商品交易區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)等現(xiàn)代旅游商業(yè)，為旅游購物提供載體；以石林生態(tài)民族體育運動場、彝族第一村斗牛城等項目為依托，發(fā)展休閑康體運動、民族文化演藝等項目，為旅游娛樂提供平臺。以各種業(yè)態(tài)的集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進石林旅游轉(zhuǎn)型升級。同時，要加大對景區(qū)及周邊、縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強對停車場、星級公廁等公共設(shè)施的建設(shè)力度，規(guī)范路標(biāo)、路牌，亮化景區(qū)周邊及縣城大街小巷，嚴(yán)格交通、社會秩序監(jiān)管，確保游客出行便捷、安全。

（四）推進文旅融合

文化是旅游的靈魂。要推動旅游和文化的融合，給石林旅游發(fā)展注入源源不斷的動力。要根據(jù)旅游消費需求，加大文化旅游資源整合力度，突出特色、重點帶動、片區(qū)聯(lián)動、綜合開發(fā)，全面優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成較為完備的文化旅游項目體系。強化民族文化的保護與開發(fā)，處理好過去與現(xiàn)代、傳承與創(chuàng)新、開發(fā)與保護的關(guān)系，加大對民族、民俗、民間文化資源的挖掘整理、保護利用力度，組織文化專家團隊，深入研究石林演藝文化、建筑文化、服飾文化、飲食文化等各類文化內(nèi)容，指導(dǎo)城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成石林獨特的演藝、建筑、服飾、飲食特色。要在現(xiàn)有主要景區(qū)景點、城市街景等注入民族文化元素，為自然石林注入民族文化之魂，在觀賞自然景觀的同時，增加文化體驗項目，使游客自愿增加在景區(qū)游覽的時間。要大力扶持發(fā)展文化演藝項目，借助知名企業(yè)，打造石林民族文化品牌，通過一批民族文化展示，使游客更能夠體驗到石林文化的魅力。要加強文化企業(yè)的外引內(nèi)培，一方面加大本土旅游文化企業(yè)的培育扶持工作，另一方面加大全國知名文化企業(yè)的引進力度，培育文化旅游龍頭企業(yè)，增強石林文化旅游企業(yè)的綜合實力和市場競爭力。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，堅持文化特色和內(nèi)涵的挖掘，充分發(fā)揮石林得天獨厚的資源環(huán)境優(yōu)勢，以優(yōu)美的自然風(fēng)光、生態(tài)園區(qū)、民族文化、民族風(fēng)情、民俗民風(fēng)為載體，把旅游開發(fā)建設(shè)與縣城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，做到村村有主題、有特色、有一景的文化差別化發(fā)展，吸引更多的休閑度假游客。

（五）理順管理體制

加快建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實的管理體制和運行機制，著力提升旅游文化管理和實體化運作水平，大力提升旅游發(fā)展的活力和競爭力。遵循“因事設(shè)崗、以崗定酬”的要求，開展石林管理局實體化改革，推進旅游管理干部隊伍人事制度改革和旅游收入分配體制改革，逐步建立起法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的現(xiàn)代旅游管理制度。要創(chuàng)新旅游投融資機制，積極爭取國家和省市的政策和資金支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本進入旅游開發(fā)和建設(shè)領(lǐng)域。要運用市場的方法，多渠道、多形式籌措發(fā)展資金，加快建立多元化的投入機制，積極推動資產(chǎn)和資源的整合，支持和指導(dǎo)旅游集團上市融資，鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行旅游債券進行融資，積極爭取金融機構(gòu)的支持，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展局面。要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，建立健全旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場秩序，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的旅游市場監(jiān)管格局。

（六）創(chuàng)新營銷模式

認真研究重點旅游客源市場的特點，在產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面細分、細化市場，加大對國內(nèi)外重點節(jié)點城市的宣傳營銷力度，培育重要旅游客源地。要將傳統(tǒng)營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷、動態(tài)營銷、新聞營銷、創(chuàng)意營銷、逆向營銷、聯(lián)動營銷等有機結(jié)合，積極開展旅游目的地信息、智能景區(qū)展示、數(shù)字化旅游系統(tǒng)建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理服務(wù)中的應(yīng)用，建立多層次的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游信息化、智能化水平。抓住自駕游、自助游這個日益壯大的游客群體，將全縣旅游景點、特色農(nóng)莊、休閑購物、酒店美食、旅游產(chǎn)品企業(yè)等整合成旅游線路產(chǎn)品，采取靈活有效的方式，將信息傳遞到自駕游目標(biāo)客戶手中，最大化的方便自駕游、自助游群體。要大力營造全民參與旅游營銷的濃烈氛圍，樹立人人都是宣傳員，人人都是推銷員，人人都是旅游形象的觀念，形成全縣上下重視旅游、參與旅游、旅游發(fā)展全民共享，游客就是上帝，服務(wù)就是形象的意識，以全縣廣大人民群眾的廣泛參與形成旅游的大營銷格局。

（七）加強人才培養(yǎng)

加大人才引進力度，制定引進人才的優(yōu)惠政策和人才引進計劃，提供充足的發(fā)展空間，促進優(yōu)秀人才“走進來”、“留下來”。分期分批從省內(nèi)高校、科研單位、機關(guān)選聘專業(yè)旅游管理人員充實到縣旅游管理部門、旅游企業(yè)。從昆明各高校、各旅游企業(yè)聘請優(yōu)秀教師和管理人員對在崗的旅游從業(yè)人員開展全員培訓(xùn)，同時，積極鼓勵、支持旅游企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，提高員工技能和素質(zhì)。采取跟班學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進修等方式，分期分批派出旅游管理干部、企業(yè)管理人員到省內(nèi)外知名景區(qū)景點，加強與外界的交流與合作，借鑒、學(xué)習(xí)和引進先進的管理經(jīng)驗。成立旅游人力資源培訓(xùn)中心，在為石林旅游發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力同時，也為省內(nèi)其它區(qū)域旅游發(fā)展培養(yǎng)人才。深化競爭上崗機制，實現(xiàn)能者上、劣者下的用人新機制；建立能進能出的用人管理機制，形成旅游人才的正常流動，使優(yōu)秀的人才向優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集中的良好格局。

本文編號：15644