王艷艷 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院

摘要：隨著文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出文化產(chǎn)業(yè)的地位得到極大的提升，政府財(cái)稅政策的不斷出臺(tái)促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。文章在研究我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以河南省為例深入分析地方文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策，發(fā)現(xiàn)政策的不足之處，進(jìn)而提出切實(shí)有效的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；文化產(chǎn)業(yè)；地方政府；財(cái)稅政策 

近年來，文化產(chǎn)業(yè)增加值一直以高于GDP增幅的速度增長，占GDP比重也逐年提升，顯示出文化產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿�，�?qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭將使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著各地文化產(chǎn)業(yè)增加值的不斷攀升，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�和新的�?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，中央及地方政府將發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的重要戰(zhàn)略位置。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加就業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且能夠培育核心價(jià)值觀促進(jìn)地區(qū)和民族凝聚力的形成，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。各地區(qū)緊抓良好的國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇，利用本地文化資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展文化，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就。

一、我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析           

1.區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)取得的成就。(1)文化體制改革不斷推進(jìn)。文化體制所有制的變革改變了不適應(yīng)新時(shí)代和人民要求的體制束縛，文化市場的建立營造了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；財(cái)政投入機(jī)制的變革與文化產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化了政府財(cái)政投入方式，加快了市場整合和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。文化體制改革的不斷深化進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，在體制方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。(2)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入不斷增加，各地文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截止2013年末，全國共有公共圖書館3112個(gè)，比上年末增加36個(gè)，發(fā)放借書證2877萬個(gè)，比上年增長15.8%；群眾文化機(jī)構(gòu)44260個(gè)，實(shí)際使用房屋建筑面積3389.39萬平方米；博物館3476個(gè)，免費(fèi)開放的博物館占上報(bào)博物館數(shù)量的80%。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人民群眾的文化活動(dòng)逐漸豐富，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(3)各類文化市場活躍，文化產(chǎn)業(yè)群體形成。為了滿足消費(fèi)者日益多樣的文化消費(fèi)需求，文化市場供給方不斷調(diào)整文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供，各地文化旅游市場、藝術(shù)培訓(xùn)市場、文化娛樂市場及音像制品市場等得到了較快的發(fā)展，呈現(xiàn)出繁榮的市場景象。新興文化產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、文化創(chuàng)意、廣告、動(dòng)漫等利用高新科技打造新型文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)文化向新興文化的轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平從東部到中部再到西部依次遞減，呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各區(qū)域內(nèi)部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在較大差異；區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在體制性障礙，政府在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的過度介入導(dǎo)致政企不分、管辦不分，因壟斷造成了低效率；政府管理手段單一，市場機(jī)制的積極作用無法有效發(fā)揮；融資體系不健全，缺乏強(qiáng)有力的資金保障，阻礙了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度；區(qū)域內(nèi)缺少人才和技術(shù)支持，在人力資源的培育開發(fā)方面缺乏有效對(duì)策，在科技創(chuàng)新方面缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，成為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略障礙。

（二）河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

地方政府和有關(guān)部門制定的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與使得河南省文化產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。省文化廳積極制定河南省“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選重大扶持項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)扶持企業(yè)，規(guī)劃投資達(dá)700多億；省內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)約60多家，動(dòng)漫作品達(dá)到一定數(shù)量，原創(chuàng)動(dòng)畫片不僅在央視陸續(xù)播放還向國外輸出版權(quán)；2010年命名授牌6個(gè)“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，2011年開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被選入國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；截止2012年全省共有公共圖書館156個(gè)，博物館180個(gè)，群眾文化站2309個(gè)，廣播和電視人口覆蓋率均達(dá)到97.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到145.14億元；打造形成一批特色文化品牌，如戲曲演藝《梨園春》、功夫娛樂《武林風(fēng)》、洛陽牡丹文化節(jié)、龍門石窟特色旅游文化、南陽玉雕、少林武術(shù)、開封汴繡等。河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、市場潛力未能充分開發(fā)、文化資源利用不充分、文化產(chǎn)品及服務(wù)缺乏創(chuàng)新、政策支持多而不實(shí)等，這些問題需要進(jìn)一步調(diào)整和制定文化產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策及存在問題——以河南省為例

（一）河南省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策

河南省文化產(chǎn)業(yè)政策的提出是基于文化產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略，財(cái)稅政策大多散見于國家法律法規(guī)及部門規(guī)章中，河南省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策分析可參照國家相關(guān)文件。

1.現(xiàn)行財(cái)政政策體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：在財(cái)政資金投入規(guī)模方面，2009年國務(wù)院出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入、增加中央財(cái)政文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模；在財(cái)政資金投入方式方面，2012年《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》采用多種財(cái)稅優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；在文化項(xiàng)目激勵(lì)手段方面，對(duì)少數(shù)具有示范性和代表性的藝術(shù)表演團(tuán)體建立專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，改變營業(yè)性演出項(xiàng)目審批辦法，簡化審批手續(xù)、采取有效的財(cái)政貨幣政策刺激音像消費(fèi)需求和投資需求、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策和投融資政策；在市場準(zhǔn)入和進(jìn)出口方面，2003年《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出逐步放寬市場準(zhǔn)入政策、對(duì)出口文化產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)惠；此外，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、財(cái)政上補(bǔ)助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)。

2.文化產(chǎn)業(yè)涉及到的稅種主要有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。現(xiàn)行稅收政策主要來自于文件《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題通知》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》、《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》等。

出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)行業(yè)，部分產(chǎn)品享有增值稅的減征、免征和出口退稅優(yōu)惠，個(gè)人著作權(quán)轉(zhuǎn)讓和國家郵政局相關(guān)行為的營業(yè)稅免征；廣播電視電影服務(wù)業(yè)，按規(guī)定享受增值稅出口退稅，發(fā)展專項(xiàng)資金免征營業(yè)稅，部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)品，實(shí)行增值稅實(shí)際稅負(fù)超出規(guī)定部分即征即退，出口免征增值稅，境內(nèi)動(dòng)漫版權(quán)交易收入減征收營業(yè)稅；文化藝術(shù)活動(dòng)、文化產(chǎn)品，規(guī)定以內(nèi)產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅；高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅，符合現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，統(tǒng)一享受稅收優(yōu)惠政策。此外，文化產(chǎn)業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他稅種上也有相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.河南省出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)地方財(cái)稅政策

河南省在執(zhí)行國家相關(guān)政策的同時(shí)，結(jié)合本省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情陸續(xù)出臺(tái)了一些文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃、意見。主要分為三類：(1)綜合性文化產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》及《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2005-2020）》、《關(guān)于加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的若干意見》、《河南省文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；(2)體制性改革產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2011年文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廳制定《2011年加快文化發(fā)展工作方案》；(3)專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《河南省扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法》、《關(guān)于促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展的合作框架協(xié)議》。

（二）河南省現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題

1.財(cái)政投入規(guī)模偏小。2012年河南省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出為69.63億元，比上年增加12.09億元，在全國排名第12位。但由于河南省是文化資源大省、人口大省，財(cái)政投入按人均文化經(jīng)費(fèi)來看基本上處于全國最低水平，雖然財(cái)政投入規(guī)模一直在增加，但與北京、廣東、江蘇、山東等地相比仍然存在較大的差距，財(cái)政資金的不足成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.文化產(chǎn)業(yè)稅負(fù)相對(duì)較重，且存在重復(fù)征稅。一些文化產(chǎn)品仍然征收較高的增值稅、營業(yè)稅、所得稅等，如音像制品仍要繳納17%的增值稅、5%的營業(yè)稅和25%的所得稅。而國外一般對(duì)文化產(chǎn)品則實(shí)行較低稅率。增值稅的征收存在人力資本等無形資產(chǎn)在開發(fā)和交換過程中納稅時(shí)不能抵扣，造成重復(fù)征稅，扭曲了稅收政策的效應(yīng)。

3.財(cái)稅政策實(shí)施不夠靈活，方式較為單一。財(cái)政資金的投入仍以直接的財(cái)政撥款、減免規(guī)費(fèi)等傳統(tǒng)方式為主，缺乏多元化的支持方式，無法發(fā)揮有效的激勵(lì)作用，文化單位和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，阻礙著文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。稅收優(yōu)惠措施單一，以直接減免稅收為主，缺乏形式豐富的間接稅收優(yōu)惠政策，不利于文化企業(yè)競爭力的提升。

4.政策的實(shí)施缺乏有效性。政府出臺(tái)相關(guān)政策旨在為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障和法律支持，但現(xiàn)有政策大多是宏觀層面的整體把握和方向指引，具體細(xì)則較少，缺乏針對(duì)性，在文化資源配置和人才鼓勵(lì)及科技創(chuàng)新激勵(lì)方面的輔助政策不夠完善。多個(gè)相關(guān)部門在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒有設(shè)立統(tǒng)一的政策制定機(jī)構(gòu)來均衡各方利益，因此政策呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，政策執(zhí)行不力。

三、完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)稅政策建議

（一）加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政投入方式

雖然文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入逐年增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平，地方政府要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入規(guī)模。在財(cái)政資金投入方式上要從傳統(tǒng)的直接財(cái)政撥款方式轉(zhuǎn)向政府購買、轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等多元化投入方式，激活文化市場，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。通過地方政府財(cái)政資金的投入吸引更多的社會(huì)資本投向文化產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)資本以合伙制、股份制和個(gè)體經(jīng)營等方式參與文化產(chǎn)業(yè)。地方政府運(yùn)用財(cái)政支持手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，幫助文化企業(yè)拓寬融資渠道。

（二）完善現(xiàn)有稅種政策，優(yōu)化稅收支持方式

1.改革現(xiàn)有稅種在文化產(chǎn)業(yè)方面的政策。逐步消除重復(fù)征稅問題，調(diào)整、優(yōu)化增值稅、營業(yè)稅、所得稅等對(duì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、中小文化企業(yè)發(fā)展及文化企業(yè)“走出去”的稅收政策，實(shí)行差別稅率，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2.稅收政策間接引導(dǎo)和直接激勵(lì)相結(jié)合。直接的稅收政策對(duì)投資周期短、成本見效快的企業(yè)有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但對(duì)投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長的文化產(chǎn)業(yè)作用效果不明顯。間接稅收政策如投資抵免、成本扣除、稅前抵免、加速折舊等更能有效激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。文化產(chǎn)業(yè)稅收政策要以間接稅收優(yōu)惠政策為主直接稅收優(yōu)惠政策為輔，最大限度發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)效應(yīng)。

（三）分類型支持文化產(chǎn)業(yè)，分階段支持文化企業(yè)

1.區(qū)別對(duì)待不同類型文化行業(yè)。有些文化產(chǎn)品宣揚(yáng)積極向上的價(jià)值觀念，具有較好的社會(huì)效益，政府可以向這些具有正向外部性的文化行業(yè)實(shí)行更多的財(cái)稅優(yōu)惠。而對(duì)于文化娛樂性質(zhì)的非公益性文化產(chǎn)品則可以減少財(cái)政支持，，增加稅收收入。

2.建立動(dòng)態(tài)財(cái)稅支持機(jī)制。針對(duì)文化企業(yè)在不同發(fā)展階段的特征實(shí)施不同的財(cái)稅政策。在文化企業(yè)建立初期需要大量的資金，此階段可以加大財(cái)稅支持；企業(yè)的發(fā)展階段可以實(shí)施貸款優(yōu)惠政策幫助企業(yè)融資；企業(yè)成熟階段政府要明確自己的定位，為文化企業(yè)營造良好外部環(huán)境，讓企業(yè)在市場競爭中得以自由發(fā)展。

（四）建立財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其缺乏高端人才和核心技術(shù)的支撐，知識(shí)和技術(shù)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素，地方政府運(yùn)用財(cái)稅政策可以為本地培養(yǎng)和吸引精通文化善于管理的復(fù)合型人才，也可以鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面地方政府在制定財(cái)稅政策時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)文化部門和教育部門，造就一批文化產(chǎn)業(yè)方面的精英；在技術(shù)創(chuàng)新上充分發(fā)揮財(cái)稅政策的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得重大技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激勵(lì)科技創(chuàng)新，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

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