趙忠芳 解寶苗 萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院

注:此項(xiàng)目為萊蕪市社科聯(lián)課題，課題編號(hào)：sk2014-17

摘要：當(dāng)前濟(jì)萊協(xié)作區(qū)工作重中之重是加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。城市的融合關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的融合，當(dāng)前濟(jì)萊協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)趨同，融合度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)力提升將是下一步濟(jì)萊協(xié)作區(qū)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 優(yōu)化 發(fā)展

一、引言

2013年山東省啟動(dòng)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)后，雙方建立了有效對(duì)接和工作機(jī)制，醫(yī)療、交通、通信等各個(gè)領(lǐng)域合作逐步深入。山東省政府深入推動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作融合和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

根據(jù)儲(chǔ)小平關(guān)于協(xié)作區(qū)的研究，在城市圈中建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是協(xié)作區(qū)發(fā)展模式的核心內(nèi)容，在單個(gè)的都市圈中，主要的輕重量工業(yè)產(chǎn)品種類應(yīng)該相對(duì)齊全，與其它都市圈相比，每個(gè)都市圈都應(yīng)該有各自的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成比較優(yōu)勢(shì)，這樣可以將“外部交易”轉(zhuǎn)變成“內(nèi)部交易”，從而降低交易成本，促進(jìn)都市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群視角下的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)集群從整體角度強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突破了企業(yè)和單一產(chǎn)業(yè)的邊界，著眼于一個(gè)特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系的企業(yè)、政府、等相關(guān)組織的互動(dòng)。從一個(gè)區(qū)域整體來(lái)系統(tǒng)思考經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)考察可能構(gòu)成特定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，突出區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群要求政府重新思考自己的角色定位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的效率和創(chuàng)新，從而推動(dòng)市場(chǎng)的不斷拓展，繁榮區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)理論研究成果不難看出，產(chǎn)業(yè)集群首先需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)區(qū)域上的高度集中，其次是與其它集群相比形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有做到這兩點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用才能突顯出來(lái)。

從濟(jì)萊協(xié)作區(qū)兩城市的發(fā)展格局來(lái)看，根據(jù)濟(jì)南市發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)南重點(diǎn)發(fā)展的集群主要有交通裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游物流服務(wù)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，萊蕪重點(diǎn)圍繞新型鋼材及鋼鐵深加工、粉末冶金、新型建材、有機(jī)高分子材料及精細(xì)化工四條新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓寬，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南萊蕪兩市的合作大多是企業(yè)自發(fā)性質(zhì)的，而且兩市都有鋼鐵、汽車零部件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似，互補(bǔ)性較小。兩市產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相同的企業(yè)更多是處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)不多。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，在區(qū)域關(guān)系上起支配作用。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群為例，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的建立首選需要整合的產(chǎn)業(yè)就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，盡管濟(jì)鋼與萊鋼合并成為山東鋼鐵，但是合并的整體效應(yīng)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，地理位置、企業(yè)文化、產(chǎn)品互補(bǔ)性、信息化應(yīng)用等問(wèn)題在兩個(gè)企業(yè)的合并過(guò)程中并有沒(méi)完全解決，另外，盡管兩市確立了鋼鐵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，但是這一產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)于其它地方的鋼鐵集群并沒(méi)有形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，致使合并沒(méi)有發(fā)揮1+1>2的帶動(dòng)效應(yīng)。政府需要進(jìn)一步加速政策引導(dǎo)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成特色，具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域集中度低、關(guān)聯(lián)度低

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)無(wú)論是從總體上還是從兩個(gè)城市的情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的最大的問(wèn)題是就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎相同，缺乏互補(bǔ)性。盡管濟(jì)南與萊蕪在地理位置上距離很近，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布距離偏遠(yuǎn)，相互交流程度低，沒(méi)有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的信息共享、合作研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，致使產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，沒(méi)有發(fā)揮集群的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持，促進(jìn)企業(yè)遷移，形成以核心骨干企業(yè)為軸心的產(chǎn)業(yè)圈。近期推動(dòng)的濟(jì)鋼遷到萊蕪，正是政策引導(dǎo)的結(jié)果，是發(fā)揮集群效應(yīng)的第一步驟。下一步其它產(chǎn)業(yè)集群也可以以濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為整體進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集中到特定區(qū)域，邁出集群化的重要一步。由于企業(yè)和行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作程度不高，導(dǎo)致資金投入和技術(shù)進(jìn)步等因素?zé)o法產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群中的主體，由于企業(yè)在價(jià)值鏈中地位不同，將研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)等各增值環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣形成協(xié)作分工，形成獨(dú)具特色、有主導(dǎo)創(chuàng)新能力的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，是協(xié)作區(qū)發(fā)展最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。

（二）吸引人才能力弱

相關(guān)研究已經(jīng)證明，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程，人才集群現(xiàn)象也比較明顯，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)地區(qū)和高科技企業(yè)中，這一現(xiàn)象更為突出。人才集群蘊(yùn)含的技能和智慧促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量增長(zhǎng)，提升了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，像美國(guó)的硅谷一樣，其成功的主要原因就是吸引了全世界高質(zhì)量的人力資源。人才是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是集群發(fā)展的首要?jiǎng)恿�。�?jì)南無(wú)論是從地理位置還是從經(jīng)濟(jì)地位上來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)于萊蕪，另外高校集中，科研環(huán)境好，吸引人才能力強(qiáng)。作為山東省會(huì)的濟(jì)南工資水平、消費(fèi)水平已經(jīng)落后于周邊城市，這對(duì)于吸引高科技人才十分不利。濟(jì)萊協(xié)作區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步改善人才引進(jìn)優(yōu)惠條件，方向性地吸引高科技人才投身于重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前兩市進(jìn)行了教育方面的合作，鼓勵(lì)高校到萊蕪辦學(xué)，為下一步濟(jì)南企業(yè)到萊蕪發(fā)展，同時(shí)也為萊蕪本地培養(yǎng)高級(jí)人才，是濟(jì)萊協(xié)作區(qū)在人才儲(chǔ)備方面邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

（三）缺乏明確的政策制度引導(dǎo)

企業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量，其對(duì)政策方向敏感性強(qiáng)，在濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)的大背景下，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始研究政策變化，在新的區(qū)域發(fā)展背景下謀求更快的發(fā)展。因此，應(yīng)該建立省市兩級(jí)的政策指導(dǎo)發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)，，順應(yīng)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)做為山東省發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該從省級(jí)相關(guān)部門開(kāi)始考慮兩城市的發(fā)展布局，吸取全國(guó)其它協(xié)作區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，首先從政策層面確定發(fā)展的基調(diào)，向兩市企業(yè)廣泛爭(zhēng)求意見(jiàn)，促進(jìn)民眾和企業(yè)對(duì)于濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)政策的理解，增強(qiáng)發(fā)展信心。

（四）協(xié)作區(qū)內(nèi)涵簡(jiǎn)單化、合作層次低

我國(guó)協(xié)作區(qū)在發(fā)展上存在兩大問(wèn)題，內(nèi)涵上的簡(jiǎn)單化和形態(tài)上的粗放化。從內(nèi)涵上講，理想的協(xié)作區(qū)發(fā)展模式，應(yīng)該包括空間上合理拓展、經(jīng)濟(jì)上均衡增長(zhǎng)、管理體制上綜合創(chuàng)新這三個(gè)方面，當(dāng)前我國(guó)城市協(xié)作區(qū)的發(fā)展模式往往只偏重一個(gè)方面尤其是空間上的拓展，與內(nèi)涵上的簡(jiǎn)單化相聯(lián)系的是形態(tài)上的粗放型。

對(duì)于濟(jì)萊協(xié)作區(qū)來(lái)說(shuō)，如何發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，使各個(gè)城市深度參與合作并承擔(dān)相應(yīng)的層級(jí)職能，對(duì)于協(xié)作區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)“軟硬并重”，一方面加快交通、企業(yè)、人口流動(dòng)等方面的發(fā)展，另一方面，應(yīng)該重視人文環(huán)境、區(qū)域文化等方面的建設(shè)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)促進(jìn)兩城市的深度合作。將協(xié)作的層次由單純空間上的集聚，逐步向經(jīng)濟(jì)上均衡增長(zhǎng)、管理體制上創(chuàng)新的方向發(fā)展，建立企業(yè)、事業(yè)、人民各方參與者的良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)濟(jì)萊合作區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡

從濟(jì)南提出八大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及萊蕪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其中以高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)居重，在環(huán)境污染日益受重視的今天這些產(chǎn)業(yè)將來(lái)受政策影響的可能性較大。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提倡綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來(lái)的幾十年中應(yīng)該是國(guó)家政策的導(dǎo)向。因此在濟(jì)萊合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該有意識(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)、環(huán)保、高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展�！�

四、結(jié)論與展望

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)對(duì)于兩城來(lái)說(shuō)，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)集群的角度來(lái)看，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)現(xiàn)在仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化上，在經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、管理體制創(chuàng)新等方面仍然有很長(zhǎng)的路要走。應(yīng)進(jìn)一步拓展?jié)�萊協(xié)作區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，向集約型、創(chuàng)新型的區(qū)域協(xié)作區(qū)方向發(fā)展。濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)并非短期就能完成，南方一些城市的協(xié)作區(qū)建設(shè)也經(jīng)過(guò)了諸多磨合。從目前來(lái)看，兩地協(xié)作區(qū)的推進(jìn)還將面臨諸多考驗(yàn)，不過(guò)從政府方面的推進(jìn)決心來(lái)看，兩地的融合發(fā)展是大趨勢(shì)，如果協(xié)調(diào)得當(dāng)而且有政策支持的話，將出現(xiàn)雙贏的格局。

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