隨著轉基因食品的進入，化學原材料的增加，新型病原體的出現(xiàn)，這部法律顯示出它的滯后性，限制了監(jiān)管部門的權利。這就要求美國應在科學分析的基礎上及早致力于對食品安全法案的調整，利用風險分析及時、有效的防治食品安全事故的發(fā)生。在美國以FDA為主的監(jiān)管下，食品安全體系已不能有效控制本國“從農場到餐桌”發(fā)生的風險，不能有效的控制來自外國有關食品添加劑引起的風險，監(jiān)管效能大大下降。

從長遠來看，即便是權力擴張，政府仍然可以控制危害發(fā)生，保護人民利益。美國人民對關乎切身利益事務的社會管制的要求一再高漲，反映了政府規(guī)制在消費者權益保護，工作健康保護，等領域保護價值的實現(xiàn)。這些社會管制機構的建立，為美國民眾生命安全的保障，取得了良好的社會效益。

二．我國的食品安全委員會制度

隨著蘇丹紅，“毒牛奶”事件的頻頻發(fā)生，我國逐漸認識到食品監(jiān)管網(wǎng)絡的零亂和食品衛(wèi)生法的滯后，逐步加快了改革力度�！吨腥A人民共和國食品安全法》，，中第四條明確規(guī)定由國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。從此我國開始了食品監(jiān)管模式的新階段。

㈠我國建立食品安全委員會制度的理由。我國實行食品安全委員會制度，除其制度本身的優(yōu)越性外，最主要的原因是我國食品安全監(jiān)管體制自身存在許多缺陷。首先綜合協(xié)調部門資源不夠，國務院將衛(wèi)生部門定位為綜合協(xié)調部門，但其調整能力十分有限。農業(yè)部門、工商和質檢等部門可以不必經(jīng)過衛(wèi)生部門的批準，直接履行監(jiān)管工作，是獨立的風險管理組織，導致衛(wèi)生部缺乏監(jiān)督各個部門的職能。其次部門之間的協(xié)調性需要進一步提高。我國食品安全監(jiān)管權分屬衛(wèi)生，農業(yè)，質檢，工商等部門，政出多門，管理重疊，管理缺位等層出不窮，既造成管理資源的浪費又出現(xiàn)了監(jiān)管不利，使得我國衛(wèi)生食品安全事件頻頻發(fā)生，甚至越演越烈，一發(fā)不可收拾。最后，中央與地方相關的權力設置要明確。我國現(xiàn)行體制是由國家和地方政府的管理機構共同負責，這些機構有的屬于垂直管理，有的屬于分級管理。由于地方食品安全管理機構都是地方財政自給自足，導致注重地方利益，忽略國家整體利益。由于以上監(jiān)管體制上的缺陷導致我國食品衛(wèi)生監(jiān)管體系的內部改革受到極大挑戰(zhàn)，打破現(xiàn)有僵局很難，至此不如放手一搏，一改到底。

這次食品安委會設置的級別高于各部委，是個好開端。在行政管理上協(xié)調解決一些涉及到多個部門權限利益的事情時，會相對容易得多，“政出多門”一類的事會相對減少。毋庸置疑，我們迫切要求打造一個更加高效率的食品安全監(jiān)管體系。在食品安全幾乎“談之色變”的今天，國家級食品安全委員會的組建，給了我們很多期望，讓我們充滿期待。

三、通過兩國比較，對我國食品安全委員會制度提出的幾點建議

從我國組建食品安全委員會的進度來看，我們已經(jīng)邁出了制度改革重要的一步，但還有更多的東西需要摸索和改進，更多的東西需要我們探討和反思。

㈠《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。但是同時規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。兩者之間如何處理職能，尚是個問題。近期表現(xiàn)出來的食品安全問題，已經(jīng)暴露出我國食品管理機構中的職能混亂，職能不清，造成了巨大的資源浪費�；�于此必須理順國家食品安全委員會的具體職責，并用法律加以規(guī)定，吸取我國之前的經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮議事協(xié)調機構的綜合、完整作用，使之真正成為行之有效的食品安全綜合協(xié)調部門。

㈡保證國家食品安全委員會的公正、公平、透明和權威，說到底，并不能完全依賴于它的“級別高”，還得依賴于“依法行政”。“奉法者強”，至今仍有生命力和實踐意義。要嚴格依法辦事才能公正、高效。時下需要法律調整的社會事務和社會關系日趨廣泛和復雜，法律不能對每項社會關系都作出明確、具體的規(guī)定，從而賦予行政部門大量的自由裁量權。國家設立了食品安全委員會，它是高于各部委的又一個行政機關。在今后的監(jiān)管工作中自由裁量權也不可避免，所以要避免以下幾個問題：第一，委員會行政工作人員法律專業(yè)水平不高，缺乏對法律法規(guī)的正確理解。一定要加強委員會行政工作人員的法制教育工作，定期組織培訓，嚴格按照法律法規(guī)履行職責。第二，要解決傳統(tǒng)行政管理模式。市場經(jīng)濟迫切要求我們建立有限責任的政府。

㈢協(xié)調好食品衛(wèi)生安全委員會和各相關部門的關系。各部門爭權現(xiàn)以成為食品安全監(jiān)管中的特色，也是研究我國食品監(jiān)管不得不談的方面。爭權的要害是爭利，其根源是“權力部門化、部門權力利益化，部門利益?zhèn)�人化”。同時要明確劃分上級食品安全委員會與下級監(jiān)管部門之間的權限，該由其他部門管理的事項，把權力和責任向其傾斜，嚴格區(qū)分協(xié)調、指導權與執(zhí)法權。我國設立的食品安全委員會擁有協(xié)調，指導權，而執(zhí)法權分布于國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門。

結語

參考文獻