李蔚青    農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

摘要：2004年5月1日，歐盟由15國增加到25國，成為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)和進(jìn)口市場。東擴(kuò)后的歐盟成為了中國第一大貿(mào)易伙伴，在中國與歐盟的貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策主要表現(xiàn)為歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策的40多年間，歐盟共進(jìn)行了5次大的改革。其中2003年開始的第5次改革是歐盟歷史上最為深刻和全面的改革。這次改革出臺(tái)了一系列較小扭曲貿(mào)易、更符合世貿(mào)組織規(guī)則的補(bǔ)貼政策，使歐盟農(nóng)業(yè)更趨市場化。主要完成了從對(duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼到對(duì)生產(chǎn)者支持的轉(zhuǎn)變，把與產(chǎn)量掛鉤為主的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向不掛鉤的單一農(nóng)場支付補(bǔ)貼，從而將歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸入“綠箱”。

關(guān)鍵詞：歐盟；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；政策調(diào)整

一、近年歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整及特點(diǎn)

自2006年以來，歐盟為強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、流通及銷售全過程管理，出臺(tái)了一系列新食品安全法規(guī)。新法規(guī)對(duì)各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。2006年12月30日，歐盟公布了關(guān)于食品營養(yǎng)及健康聲明的第1924/2006號(hào)法規(guī)，并列明了對(duì)標(biāo)簽和廣告宣傳的具體要求，該法規(guī)于2007年7月1日起實(shí)施。2007年3月1日起，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)（EC1881／2006號(hào)條例）正式生效，新法規(guī)對(duì)硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡口英及類二惡口英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇等6大類食品污染物作出了最高限量要求。包括水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、水果、調(diào)味品、罐頭食品等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。2009年5月28日歐盟委員會(huì)通報(bào)了改善歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政策的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地或種植地標(biāo)簽重要性，并規(guī)定從2009年起，強(qiáng)制性地種植標(biāo)簽適用于牛肉和小牛肉、水果和蔬菜、雞蛋、家禽肉類、酒、蜂蜜、橄欖油。從2010年起，歐盟實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品計(jì)劃，原產(chǎn)地標(biāo)簽也適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。歐盟的新食品安全法規(guī)不僅強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在確保食品安全中的職責(zé)，突出食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理，限定污染物最高含量，規(guī)范食品標(biāo)簽和廣告內(nèi)容，還對(duì)動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問題進(jìn)行了關(guān)注。新法規(guī)實(shí)施后，將進(jìn)一步抬高食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的門檻，相關(guān)生產(chǎn)部門所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

（一）市場準(zhǔn)入方面

歐盟目前采用的共同海關(guān)稅則是1992年歐盟部長理事會(huì)制定的《關(guān)于建立歐盟海關(guān)法典的第（EER）2913/92號(hào)法規(guī)》。2004年歐盟執(zhí)行6.5％的最惠國平均關(guān)稅，但存在明顯的關(guān)稅高峰。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)最為嚴(yán)重，平均關(guān)稅達(dá)16.5%，有些敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率超過50％，同時(shí)還對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額，并采取進(jìn)口許可證制度進(jìn)行管理。如對(duì)活牛、飼料、小麥實(shí)行全球配額制，而對(duì)牛肉、奶酪、玉米、高粱、香蕉、橙子等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國別配額。除關(guān)稅外，歐盟還是世界上較早通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的地區(qū)。歐盟針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口制定了許多國家難以達(dá)到的極為苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必須使用清潔的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以及進(jìn)行嚴(yán)格的有害化學(xué)物質(zhì)控制等。

（二）國內(nèi)支持方面

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，歐盟長期對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行支持和保護(hù)，主要表現(xiàn)在價(jià)格支持、收入直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)三個(gè)方面。其中，價(jià)格支持是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的核心，屬于“黃箱”政策的范疇。由歐盟事先確定保護(hù)價(jià)格，并通過干預(yù)價(jià)格或目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行保護(hù)。但從20世紀(jì)90年代以后，歐盟逐漸降低了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持水平，并通過直接補(bǔ)貼的方式進(jìn)行支持。在WTO所有成員中，歐盟的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量最高，“黃箱”和“藍(lán)箱”政策支持所占比重高達(dá)80%。2003年歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策采取新的改革措施，以“單一的農(nóng)場補(bǔ)貼”取代直接支付，使歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸入“綠箱”之中，基本符合WTO的總體要求。

（三）出口補(bǔ)貼方面

歐盟是世界上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最為嚴(yán)重的WTO成員之一。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼以直接出口補(bǔ)貼為主。按照歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟成員國在出口谷物、奶制品、肉類、食糖等過剩農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，為消除由于本區(qū)域價(jià)格高于國際市場價(jià)格而對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口者產(chǎn)生的不利因素，可向歐盟農(nóng)業(yè)保障基金申請(qǐng)出口補(bǔ)貼。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟奶農(nóng)虧本嚴(yán)重，，抗議和示威頻發(fā)。為平息歐盟各國奶農(nóng)的抗議浪潮，2009年起，歐盟中斷近年來共同農(nóng)業(yè)政策市場化改革進(jìn)程，出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)奶農(nóng)和乳制品發(fā)展的措施。主要內(nèi)容包括：一是重啟私人儲(chǔ)備援助計(jì)劃。該計(jì)劃1月1日起實(shí)施，儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15.62歐元/噸加0.44歐元/天。二是恢復(fù)乳制品干預(yù)購買計(jì)劃。3月起以保護(hù)價(jià)格干預(yù)收購脫脂奶粉和黃油。三是恢復(fù)已暫停的乳制品出口補(bǔ)貼。四是在部分成員國內(nèi)擴(kuò)大學(xué)生奶計(jì)劃覆蓋范圍以增加消費(fèi)數(shù)量。五是提前向奶農(nóng)支付2010年奶業(yè)補(bǔ)貼，幫助其走出困境。

二、歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國的影響

歐盟不僅從美國、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，也從廣大發(fā)展中國家進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品。但歐盟對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)有嚴(yán)格限制，主要表現(xiàn)在嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的質(zhì)量認(rèn)證以及名目繁多的包裝、標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生及環(huán)保方面的要求。這些隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口造成了很大影響，尤其是畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的出口不斷受到“技術(shù)壁壘”的困擾。歐盟委員會(huì)曾因中國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求決定自1996年8月1日起禁止從中國進(jìn)口畜產(chǎn)品。雖然在2001年5月25日，歐盟宣布正式解除對(duì)中國畜產(chǎn)品的進(jìn)口限制，但在2001年11月8日，歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，再次派出獸醫(yī)考察團(tuán)對(duì)中國動(dòng)物源性食品殘留監(jiān)控工作進(jìn)行考察，結(jié)果認(rèn)為中國幾乎所有方面都不能滿足歐盟的要求。2002年1月30日，歐盟理事會(huì)以我國舟山產(chǎn)凍蝦仁氯霉素含量超標(biāo)為由，通過《關(guān)于對(duì)產(chǎn)自中國的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行某些保護(hù)性措施的決議》，決定暫停進(jìn)口產(chǎn)自中國的供人或動(dòng)物消費(fèi)的動(dòng)物源產(chǎn)品，禁令由蝦仁擴(kuò)大到所有動(dòng)物及含有動(dòng)物成分的產(chǎn)品達(dá)100多種，造成中國對(duì)歐盟出口損失近6億美元。經(jīng)過多次與歐盟磋商，歐盟終于于2002年6月11日和11月20日宣布恢復(fù)進(jìn)口部分中國動(dòng)物源性水產(chǎn)品。2004年中國境內(nèi)禽流感爆發(fā)，歐盟趁機(jī)宣布把對(duì)包括我國在內(nèi)的10個(gè)亞洲國家禽產(chǎn)品進(jìn)口禁令的截止日期由2004年12月15日延長到2005年3月31日。2005年1月，歐盟又將禁令進(jìn)一步延長至2005年9月30日。

除水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品外，我國有比較優(yōu)勢和市場競爭力的茶葉、花生、蔬菜、水果等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等也面臨歐盟黃曲霉毒素限量及抗生素問題等技術(shù)性壁壘的限制。自從2000年歐盟實(shí)施國際上最嚴(yán)格的黃曲霉毒素限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)要求以來，中國的花生對(duì)歐盟出口受到嚴(yán)重影響。歐盟對(duì)中國產(chǎn)花生采取特殊檢驗(yàn)措施，并啟動(dòng)對(duì)中國出口花生產(chǎn)地的調(diào)查程序。2005年3月，歐盟頒布第2005/303/EC號(hào)指令，不再允許植物保護(hù)產(chǎn)品中含有甲基苯甲酸、二氯酚、春雷霉以及多抗霉素、咪草酸等4種活性物質(zhì)。2005年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布第2005/864BC號(hào)指令，不再對(duì)含有硫丹的植物保護(hù)產(chǎn)品發(fā)放許可證，己經(jīng)發(fā)放的許可證不再延期。而中國在谷類、水果、棉花、煙草等作物種植過程中，經(jīng)常使用含有上述幾類活性物質(zhì)的農(nóng)藥，因此對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大。

2007年3月1日起，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)（EC1881／2006號(hào)條例）正式生效，新法規(guī)對(duì)各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求，水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、水果、等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實(shí)施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進(jìn)一步抬高了我國食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的門檻，相關(guān)生產(chǎn)部門所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

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