論文摘要：中國是一個人口大國，從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，農(nóng)村剩余勞動力轉出的總規(guī)模需要達到1.5億到兩億人才行。實現(xiàn)這樣一個轉出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟擴張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。本文試論農(nóng)村剩余勞動力轉移其社會屬性和價值取向，以適應新形勢下的就業(yè)工作。

　　論文關鍵詞：剩余勞動力 轉移 價值取向 社會屬性

　　商品是用來交換的勞動產(chǎn)品，這是經(jīng)濟學早有的定論。勞動者與勞動資料的結合生產(chǎn)出產(chǎn)品，如果按照商品的自然屬性，不用來交換就不能成為商品的話，那么，勞動力（剩余勞動力）可用來轉移，雖然有著依附關系，但它確是一種特殊商品，只不過是它有著自然及社會的雙重屬性罷了。這不應該是悖論。
　　自然屬性源自于它的價值和使用價值，而它的社會屬性必然又對社會財富的總量增長、國民生產(chǎn)總值、人民生活水平、幸福指數(shù)的提升以及社會穩(wěn)定因素的綜合考量，都具有不可估量的價值體現(xiàn)。
　　中國是一個人口大國，就業(yè)崗位的供不應求是一個長期現(xiàn)象。在建國以后的歷史發(fā)展過程中，我們都曾多次面臨過相當嚴重的就業(yè)壓力。90年代中后期，我國的就業(yè)形勢再次驟然嚴峻，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的問題構成了就業(yè)形勢的新特征。
　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有農(nóng)村人口6.9億，農(nóng)業(yè)勞動力為4.5億，事實上，我國的可耕地只占世界耕地面積的7%。按照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國的種植業(yè)最多只需要4000萬到5000萬人就夠了。大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉移和消化。
　　從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，在10年左右的周期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉出的總規(guī)模需要達到1.5億到兩億人才行。實現(xiàn)這樣一個轉出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟擴張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。
　　從現(xiàn)在起，農(nóng)村剩余勞動力轉移的進程已沒有后退的余地。然而，現(xiàn)實的壓力也是重重的：

　　一、城鄉(xiāng)勞動力對就業(yè)崗位的競爭趨于激化

　　在“九五”發(fā)展過程中，盡管農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和速度已經(jīng)在不斷增加 ，但那時城鄉(xiāng)勞動力所面臨的就業(yè)市場基本上是處于分割狀態(tài)的。因而前期城鄉(xiāng)勞動力對勞動崗位的直接競爭并不十分普遍。
　　“十一五”期間，這種就業(yè)市場的分割狀態(tài)將明顯趨于瓦解。隨著時間的推移，一方面城市勞動力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面農(nóng)村進城務工人員正在通過種種就業(yè)技能的學習途徑，努力提高自己對就業(yè)崗位的競爭能力。城鄉(xiāng)勞動力對有限就業(yè)崗位的直接競爭已經(jīng)不可避免。如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力對就業(yè)崗位的競爭，避免城鄉(xiāng)兩大勞動者利益集團之間的利益矛盾激化，將成為對我國正在發(fā)育的勞動力市場和正在不斷規(guī)范的就業(yè)政策的嚴峻考驗。

　　二、加快城市化步伐是根本出路

　　中國迫切需要更多的就業(yè)崗位。而在工業(yè)化進程中，新增就業(yè)崗位主要是由城市經(jīng)濟創(chuàng)造出來的。城市經(jīng)濟對就業(yè)崗位的貢獻主要表現(xiàn)在三個方面：一是重新優(yōu)化組合城市經(jīng)濟資源，開拓新的產(chǎn)業(yè)領域。二是深化社會分工，推動社會服務業(yè)不斷發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，就業(yè)崗位的增量部分主要來源于社會服務業(yè)的發(fā)展。三是城市建設本身也會提供大量的就業(yè)崗位。城市基礎設施建設的發(fā)展需要大量的勞動力投入。
　　從現(xiàn)實情況看，未來一段時期內(nèi)就業(yè)崗位的國際化競爭已經(jīng)不可避免。從我國的切身利益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢。要積極參與而不是回避這一競爭。在世界經(jīng)濟增長放緩的形勢下，我們的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構升級以及經(jīng)濟體制改革等各項戰(zhàn)略措施，應當有利于參與這一競爭 。

　　三、“就業(yè)優(yōu)先”應當成為最重要的戰(zhàn)略取向

　　從理論層次上看。工業(yè)化階段的經(jīng)濟發(fā)展歷來有兩條基本思路。一條是物的擴大再生產(chǎn)優(yōu)先，另一條是解決人的問題優(yōu)先。但是，在我國的中長期戰(zhàn)略發(fā)展過程中，我們更需要正視的是特殊性。
　　我國最大的特殊性就在于，占我國勞動人口主要比重的農(nóng)民還遠未完成從自然經(jīng)濟下的小生產(chǎn)者蛻變?yōu)榘凑帐袌龇绞脚c生產(chǎn)資料相結合的勞動者的過程，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的高潮正在開始。這個特殊性決定，緩解社會利益矛盾以及實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標在很大程度上依賴于就業(yè)狀況的改善。這就需要我們把“就業(yè)優(yōu)先”作為最重要的戰(zhàn)略取向。
　　中共中央在“十二五”規(guī)劃中提出的：“堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)”。 
　　因此，各級政府和基層組織要下大力氣抓好剩余勞動力轉移和輸出，只有富民，才能實現(xiàn)強基。對此，縣域以下基層政府和組織要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。
　　1.落實目標管理，強化行政推動
　　2.鼓勵全民興業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動
　　3.強化過程管理，，扎實搞好技能培訓
　�。�1）強化宣傳教育功能，增強干群建設新農(nóng)村的意識。大力宣傳建設新農(nóng)村的目的意義，宣傳農(nóng)村勞動力轉移、技能培訓的重要性，廣泛傳播致富信息。
　�。�2）強化組織協(xié)調(diào)功能，爭取社會各方全力配合。
　�。�3）強化教育培訓功能，力求實現(xiàn)工學合一。

　　四、強化勞動力轉移為重點，積極做好輸出工作

　　縣級人力資源部門應建立勞動力檔案臺帳，切實轉移剩余勞動力。不斷捕捉市場信息，拓寬就業(yè)渠道。一方面研究市場用人需求，根據(jù)用人單位需要，有目的地進行培訓，提供輸出服務；另一方面跑市場，獲取市場用人信息，通過洽談、簽訂相關合同，按時將培訓過的學員輸送出去或就地轉移，使受訓學員能夠走向市場，爭取就業(yè)崗位，獲得較大經(jīng)濟效益。

　�。�1）健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
　�。�1）抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民學習掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
　　目前，就業(yè)的結構性矛盾非常突出。要加強培訓與就業(yè)的有效對接，以培訓推進就業(yè)。
　　一是大力實施訂單和定向培訓。二是加強高技術工種的培訓，增強市場競爭力。積極扶持定點培訓機構開展高技術工種的培訓，強化培訓管理與督查是確保培訓質(zhì)量的關鍵，因此，在開展農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓中，應始終堅持 “兩個傾斜”：一是向新增長勞動力傾斜，二是向技術含量高、就業(yè)前景好工種傾斜；
　�。�3）筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
　　（4）搞好服務，切實維護外出務工者的正當權益。協(xié)調(diào)司法等部門加強《勞動法》、《社會保險法》等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
　　農(nóng)村剩余勞動力轉移是有效解決農(nóng)村閑余勞力就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進社會進步和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，責任重大。只有不斷拓展技能教育培訓的空間，不斷探索勞動力轉移的新途徑，想方設法為農(nóng)村剩余勞動力轉移、輸出搭建平臺，這項惠及千家萬戶的富民工程才一定能夠產(chǎn)生積極而深遠影響；才能按十二五規(guī)劃提出的農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上；也才能有效化解各種矛盾，讓6.9億農(nóng)村居民更加奮發(fā)有為地投身我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。才能更加順應各族人民過上更好生活新期待。