發(fā)布時(shí)間：2020-05-29 05:51

【摘要】：住房是人類生存發(fā)展的必需品。它為人們遮風(fēng)擋雨，是人們進(jìn)行家庭生活和社會(huì)交往的場(chǎng)所。住房也是商品，并由于其價(jià)值巨大且持有成本低，購(gòu)置住房往往成為人們重要的投資途徑。 從必需品的角度來(lái)說(shuō)，住房問題是人權(quán)問題，因而滿足居民的居住需要，改善居民的居住條件是國(guó)家的義務(wù)。較好地滿足和引導(dǎo)居民的住房需求也是一個(gè)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要條件。但是，國(guó)家在城市居民住房上的投入，往往與國(guó)家在其他方面的投入，比如工業(yè)、國(guó)防，發(fā)生沖突。因此，是否有一個(gè)符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能夠處理好城市住房與其他方面之間矛盾，使居民住房需求得到符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最大滿足的城市住房供給制度意義重大。從商品的角度說(shuō)，住房的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。住房產(chǎn)業(yè)對(duì)增加政府財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)，因而格外受到關(guān)注和期待。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性，把住房供給當(dāng)成增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題，帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。 城市住房問題的根源是工業(yè)化和城市化。早在19世紀(jì)，許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中就經(jīng)歷過(guò)城市住房短缺的陣痛。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況制定了解決住房短缺的制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為后發(fā)的工業(yè)化國(guó)家，新中國(guó)的建立是工業(yè)化和城市化的開始。建國(guó)以來(lái)，雖然黨和政府制定和改革了城市住房供給制度，力圖改善城市居民的住房條件，但是城市住房問題依然嚴(yán)峻，并引發(fā)了很多社會(huì)問題。今天，我國(guó)城市住房問題已成為從百姓到官員，從民間到學(xué)界，舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。 究其原因，是我們對(duì)關(guān)于住房的國(guó)家義務(wù)和住房與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系這兩個(gè)問題一直缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因而也缺少有正確價(jià)值觀指導(dǎo)的城市住房供給制度，城市住房供給制度也一直被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。 通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)城市住房供給制度變遷的原因、過(guò)程和結(jié)果的歷史梳理，探究制度變遷背后的價(jià)值觀念的變化，總結(jié)各時(shí)期制度的利弊得失，考察國(guó)外住房供給制度的變遷過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而重構(gòu)我國(guó)住房供給制度的目標(biāo)和原則，指導(dǎo)城市住房問題的解決，是本文的寫作目的。 論文分為以下幾個(gè)部分： 引言：介紹研究新中國(guó)城市住房供給制度的理論意義和實(shí)踐意義、本研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述、論文主要解決的問題、研究方法、思路和創(chuàng)新點(diǎn)。另外，，引言部分對(duì)城市住房供給制度的概念和內(nèi)容做了界定，明確了本文的研究對(duì)象和研究范圍。 第一章至第四章是對(duì)建國(guó)以來(lái)城市住房供給制度的歷史梳理，介紹各時(shí)期城市住房供給制度變遷的原因、過(guò)程和結(jié)果。 第一章：介紹建國(guó)初期城市住房供給制度的變遷。建國(guó)伊始，城市住房嚴(yán)重短缺，為建立和鞏固新生社會(huì)主義政權(quán)，緩解城市住房短缺問題，政府沒收、接收了封建和帝國(guó)主義性質(zhì)的城市房地產(chǎn)，對(duì)城市私有房地產(chǎn)實(shí)行公私合營(yíng)和社會(huì)主義改造的公有化政策，城市公有房地產(chǎn)初步形成。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)城市的要求，我國(guó)建立了國(guó)家主導(dǎo)的城市住房投資建設(shè)制度和福利分配制度。 第二章：介紹工業(yè)大躍進(jìn)和文革時(shí)期的城市住房供給制度。工業(yè)大躍進(jìn)時(shí)期，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在這種價(jià)值理念和經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，城市住房建設(shè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大犧牲。文革期間，我國(guó)城市住房建設(shè)一度停滯，鄧小平主持工作后才有所恢復(fù)。 第三章：介紹改革開放后至1998年金融危機(jī)前城市住房供給制度變遷。改革開放后，面對(duì)城市居住水平下降、難以承受的財(cái)政壓力和加快的城市化進(jìn)程，關(guān)于住房屬性和建筑業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。在現(xiàn)實(shí)壓力和新觀念的推動(dòng)下，城市住房供給制度改革啟動(dòng)，城市住房投資建設(shè)主體日益多元，住房商品化試點(diǎn)開展。80年代初，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和穩(wěn)定金融的經(jīng)濟(jì)政策的確立，城市住房供給制度改革繼續(xù)推進(jìn)，住房商品化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了新的合作建房模式，土地有償供給制度確立。1991年，鄧小平南方談話極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，城市住房分配制度由實(shí)物福利分配逐步向貨幣分配轉(zhuǎn)變。 第四章：介紹自1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)以來(lái)城市住房供給制度的變遷。1998年，為減少金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)城市住房貨幣分配制度正式確立，住房的實(shí)物福利分配停止。貨幣化住房分配制度的建立讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全度過(guò)了東南亞金融危機(jī)。2003年，非典來(lái)襲，為防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)被確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市住房消費(fèi)的一系列政策出臺(tái)。城市住房又一次為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立下汗馬功勞。之后，城市住房進(jìn)入頻繁調(diào)控階段。2008年，為了應(yīng)付次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一度緊縮的房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張型政策，以促進(jìn)城市住房投資、建設(shè)和交易。城市住房供給制度又一次救中國(guó)經(jīng)濟(jì)于水火之中。隨著城市住房領(lǐng)域矛盾的尖銳化，2009年后，中央逐漸認(rèn)識(shí)到保障房建設(shè)的重要性，中央和地方政府在此問題上的矛盾也日益凸顯。 第五章：對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市住房供給制度變遷進(jìn)行總體考察。在歷史考察的基礎(chǔ)上，本章概括了建國(guó)至今我國(guó)關(guān)于城市住房的價(jià)值觀的變遷過(guò)程、城市住房問題上各利益主體之間的博弈和我國(guó)城市住房供給制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)外環(huán)境等現(xiàn)實(shí)因素的變化，與住房制度有關(guān)的價(jià)值觀也呈現(xiàn)一個(gè)由“政治”向“經(jīng)濟(jì)”，由“生產(chǎn)”向“生活”，由“居者有其屋”到“住有所居”，由“住房通過(guò)商品市場(chǎng)解決”向“逐步重視保障”的不斷修正過(guò)程。在城市住房問題上，各利益主體，中央和地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行、城市居民，存在多元利益訴求，需要尋找一個(gè)各方接受的，相對(duì)公平的方法或者平臺(tái)來(lái)完成博弈，維護(hù)社會(huì)的公平正義。基于對(duì)城市住房所持的價(jià)值觀念，我國(guó)城市住房供給制度的變遷一直是在政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件的變化、政治經(jīng)濟(jì)法律制度的變革、國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻的夾縫中進(jìn)行的，住房供給制度幾乎完全成為配合完成其他政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的配角，其本身的制度目的一直處于被忽略的地位。 第六章：介紹國(guó)外住房供給制度。本章選取德國(guó)和美國(guó)作為研究對(duì)象，總結(jié)兩國(guó)住房供給制度變遷的過(guò)程、具體制度和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期給我國(guó)住房供給制度的制定提供啟示。德國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的住房供給制度，而美國(guó)因住房金融制度引發(fā)的次貸危機(jī)更值得我們?cè)诋?dāng)下進(jìn)行深思。 第七章：對(duì)何為正義的城市住房供給制度的探尋。本章先從人權(quán)和法的價(jià)值兩個(gè)維度探討什么是正義的城市住房供給制度；接下來(lái)討論了城市住房供給制度與社會(huì)的關(guān)系；最后，得出這樣的結(jié)論：一個(gè)正義的住房供給制度應(yīng)該是一個(gè)符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人人擁有平等的住房權(quán)利，禁止政府侵犯住房權(quán)利，滿足人的安全、平等、自由和效率要求的法律制度。作為一個(gè)正義的住房供給制度，應(yīng)該堅(jiān)持其本身的法律精神、原則和內(nèi)容，不能過(guò)分被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。 第八章：構(gòu)建我國(guó)城市住房供給制度的目標(biāo)和原則。首先，本章對(duì)當(dāng)前住房領(lǐng)域中人們困惑的幾個(gè)問題做了回應(yīng)，明確了“住房供給制度的前提是城市土地公有制”，“住房制度改革不能倒退”，“國(guó)家必須干預(yù)城市住房供給”三個(gè)問題。然后，本章提出城市住房供給制度的目標(biāo)是滿足居民居住需要、改善居民住房條件；此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式是保證居民“住有所居”，城市住房供給以廉租房、公租房為主，商品房為輔；城市住房供給制度應(yīng)堅(jiān)持最低保障原則、效率原則和公平原則。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F293.3;D922.181

【引證文獻(xiàn)】

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1 張欣;商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸法律風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

2 王貞;政府責(zé)任視角下中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)研究[D];黑龍江大學(xué);2013年

3 張鈺坤;租賃型保障房建設(shè)配建模式風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究[D];華中師范大學(xué);2014年

4 劉永偉;西安城市化的住房建設(shè)響應(yīng)[D];西北大學(xué);2014年

本文編號(hào)：2686503