(一)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)制度創(chuàng)新提出了迫切要求黨的十八大報(bào)告指出：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二O二O年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”全面把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)生了變化。中國(guó)能否利用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圓滿完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，將更多地依賴于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力，其中，制度創(chuàng)新成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1．從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)與國(guó)之問的競(jìng)爭(zhēng)越來越突出地表現(xiàn)為制度的競(jìng)爭(zhēng)2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化：美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，一系列大規(guī)模的量化寬松貨幣政策促使美國(guó)的政府負(fù)債規(guī)模不斷膨脹，成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；源于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，盡管歐盟成員國(guó)正在積極尋求解決方案，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻；新興市場(chǎng)國(guó)家增速普遍放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面相對(duì)健康，仍然有較大的政策刺激空間，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼了。值得關(guān)注的是，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)中，筆耕文化傳播，中國(guó)迅速走到了國(guó)際政治和國(guó)際治理的前臺(tái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)注開始轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，我國(guó)周邊局勢(shì)的不斷升溫就是充分說明。盡管中國(guó)的被動(dòng)性增加了，但中國(guó)由于自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)所帶來的積極主動(dòng)營(yíng)造國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的能力也增加了，特別是在拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，中國(guó)的作用是無可替代的。因此，從國(guó)際環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，各國(guó)基于維護(hù)自身利益的需要，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，這就要求我們必須以更加開放的心態(tài)，加快改革創(chuàng)新，努力形成主動(dòng)融人國(guó)際市場(chǎng)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的體制機(jī)制，因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說就是制度效率的競(jìng)爭(zhēng)，其核心始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公平與效率關(guān)系以及政府的社會(huì)責(zé)任與定位問題。為此，要在更趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中趨利避害，在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)，必須加快構(gòu)建更具活力更富有競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系。

　　2．從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生條件的變化對(duì)制度創(chuàng)新提出了明確要求從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生條件發(fā)生了新的變化，低成本優(yōu)勢(shì)逐步減少。伴隨著人口步入老齡化，人口紅利趨于結(jié)束，從趨勢(shì)上看，今后幾年勞動(dòng)力短缺將成為常態(tài)；勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱，隨著社會(huì)保障制度建設(shè)力度的加大、新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施以及提高低收入者收入水平等相關(guān)措施的推動(dòng)，勞動(dòng)力成本將普遍上漲；包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生重大變化，能源資源約束更趨強(qiáng)化，潛在增長(zhǎng)水平趨于下降，這些都對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更加緊迫的要求，傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，發(fā)展將更多地依靠質(zhì)量和效益的提升。

　　這就需要制度創(chuàng)新的及時(shí)跟進(jìn)。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由諸多因素綜合作用促成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、資源條件、區(qū)位條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技水平等都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。其中，制度是各種因素賴以合理組合與優(yōu)化配置，有效發(fā)揮其功能的基本機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度規(guī)定著人們的行為選擇，提供人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，影響和制約著資源的配置，從而最終決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效率。當(dāng)前，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面的潛力開始顯現(xiàn)，但在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化方面卻舉步維艱，問題就是缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境等。這些都對(duì)深化改革、加快制度創(chuàng)新提出了迫切要求。

　　3．從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐看，迫切需要制度創(chuàng)新黨的十六大以來特別是近年來，我國(guó)主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極進(jìn)展。但也要看到，早在“九五”時(shí)期，我國(guó)就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目前我國(guó)發(fā)展方式粗放的特征依然比較明顯，發(fā)展效率總體不高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍然很艱巨。究其原因，癥結(jié)在于體制因素，包括政府對(duì)重要資源的配置布局、政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱、價(jià)格政策扭曲等方面，要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式唯有通過制度創(chuàng)新，消除體制性障礙，方可解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題。統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)1978年后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，25％歸因于物質(zhì)資源投入的增加，33％歸因于人力資本投入的增加，42％歸因于市場(chǎng)效率的提高，即市場(chǎng)化制度改革；1992年小平同志南方談話之后，通過全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；進(jìn)入2l世紀(jì)，以加入wro為契機(jī)，以開放促改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些回暖的變化，但基礎(chǔ)還不牢固，只有依靠制度創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能激活經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

　　(-)以制度創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇制度創(chuàng)新的核心是處理好中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則的銜接。既要學(xué)習(xí)西方制度的先進(jìn)理念，又要堅(jiān)持制度的原創(chuàng)性，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的膽識(shí)，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的兼容性，建設(shè)有利于中國(guó)和平發(fā)展的制度環(huán)境。

　　1．創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率行政管理體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前行政管理體制的創(chuàng)新重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能和管理機(jī)制創(chuàng)新，要在明晰責(zé)任和提升效率上下功夫。以加強(qiáng)公共服務(wù)為著力點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　一方面，要通過合理的財(cái)力配置保障基本公共服務(wù)的落實(shí)。另一方面，應(yīng)切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、培育壯大社會(huì)組織，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的新型結(jié)構(gòu)。

　　與此同時(shí)，要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依靠法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)化政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督。

　　2．加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，完善各類生產(chǎn)要素形成機(jī)制，破除要素市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)電力、民航、鐵路、電信等壟斷行業(yè)的商品和服務(wù)的價(jià)格改革，建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，積極構(gòu)建多層次的要素市場(chǎng)體系，形成多層次的市場(chǎng)主體、客體、載體及其支持系統(tǒng)均衡發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)格局。重視市場(chǎng)秩序建設(shè)，健全各層級(jí)市場(chǎng)的反壟斷與監(jiān)管體系，充分協(xié)調(diào)各種利益沖突、重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善各類主體的信用等級(jí)分類監(jiān)管制度，逐步完善基礎(chǔ)信息與信用共享體系，規(guī)范發(fā)展服務(wù)中介，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)的社會(huì)化與市場(chǎng)化。

　　3．深化財(cái)稅金融體制改革，完善宏觀調(diào)控體制財(cái)政稅收體制是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要積極構(gòu)建有利于完善宏觀調(diào)控體制的財(cái)稅體制、機(jī)制。圍繞基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅措施，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)。要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與拓寬融資渠道結(jié)合起來，把完善金融監(jiān)管與培育自我發(fā)展能力結(jié)合起來，發(fā)展壯大中小金融機(jī)構(gòu)，健全地方政府金融管理機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、安全高效的現(xiàn)代金融體系。積極培育多層次資本市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大資本市場(chǎng)的覆蓋面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性市場(chǎng)制度建設(shè)力度，加快完善投資者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，健全懲戒機(jī)制，完善誠(chéng)信體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　4．繼續(xù)深化所有制改革，優(yōu)化對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)體制以國(guó)有企業(yè)改革為抓手，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不斷優(yōu)化國(guó)有資本的調(diào)整機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快消除各種有形和無形壁壘，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，與此同時(shí)，著力推進(jìn)約束機(jī)制建設(shè)，規(guī)范程序，提升效力，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。與此同時(shí)，積極構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際，合作共贏、便捷高效的對(duì)外開放服務(wù)管理體制，加快建立健全對(duì)外貿(mào)易服務(wù)預(yù)警機(jī)制、貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)商解決機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)與程序，著力提升對(duì)外貿(mào)易服務(wù)管理水平，增強(qiáng)對(duì)外開放管理效能。