本文關(guān)鍵詞：強(qiáng)化國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

強(qiáng)化國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

作者：張文祥編輯：studa20

[摘　要]本文就新形勢下國家審計如何更好地適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計監(jiān)督機(jī)制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計工作思路等不同角度提出了一些對策。

　　[關(guān)鍵詞]國家審計；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對策

　　一、我國國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

　　自1982年我國恢復(fù)建立國家審計制度20多年來，各級國家審計機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計工作積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步形成了具有中國特色的審計監(jiān)督制度。審計監(jiān)督在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計獨(dú)立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、準(zhǔn)確、完整地掌握本級政府的經(jīng)濟(jì)活動，不利于實(shí)施有效監(jiān)督。

　�。�2）審計范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計還沒有完全肩負(fù)起全面審查國家財政收支和評價公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計內(nèi)容不夠全面、深入。我國20多年來的審計工作雖然取得了很大成績，但在審計內(nèi)容上還局限于財政財務(wù)收支審計的傳統(tǒng)審計領(lǐng)域，審計目標(biāo)上基本沒有超出檢查財政財務(wù)收支真實(shí)合法的范疇。近幾年來，審計工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨(dú)立的審計類型進(jìn)行全面實(shí)踐。（4）審計形式單一，審計效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計基本上還限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計不能挽回?fù)p失。（5）審計效果不明顯，審計成果利用程度不高。目前我國審計查處問題的糾正率不高，審計執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計成果利用程度還偏低。（6）審計人員宏觀意識不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計建議，還沒有發(fā)揮出審計服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

　�。ㄒ唬┙∪珜徲嫳O(jiān)督機(jī)制，解決國家審計不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

　　1.改革審計管理體制，強(qiáng)化國家審計的獨(dú)立性。獨(dú)立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計的靈魂是獨(dú)立性。國家審計機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計體制改革比較理想而又現(xiàn)實(shí)的做法是：（1）國家審計機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時向本級人大負(fù)責(zé)并直接報告工作。（2）提高審計機(jī)關(guān)的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設(shè)立審計工作委員會，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會更名為預(yù)算與審計工作委員會，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計事務(wù)管理，中央和地方各級審計機(jī)關(guān)在向政府報告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計工作報告。這樣既可滿足國家審計為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計體制的弊端，保證審計監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋面，同時審計機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

　　2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計法》出臺于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方。《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)雖然對在國家預(yù)算管理中實(shí)行審計監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險，保證國家的金融安全。據(jù)此，《審計法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時再對《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

　　3.加強(qiáng)國家審計與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運(yùn)作達(dá)到最大化。目前，與國家審計關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個方面：一是政府最高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監(jiān)督。從實(shí)踐情況看，國家審計與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計監(jiān)督以外，還有財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等。審計機(jī)關(guān)可以通過對財政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨(dú)立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運(yùn)用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）完善審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

　　1.深化財政審計，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計實(shí)踐表明，審計機(jī)關(guān)通過開展本級預(yù)算執(zhí)行審計和下級決算審計，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計還沒有成為國家預(yù)算管理的一個必要環(huán)節(jié)。如果某一個預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計機(jī)關(guān)的審計，并不會影響其下一年度的預(yù)算，也不會影響財政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計與決算審計分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計都是不完整的，還分散了審計資源，影響了審計效果[5].當(dāng)前，深化財政審計需要做到：（1）緊緊抓住公共財政這條主線，關(guān)注和分析財政支出的投向，關(guān)注財政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，，規(guī)范公共財政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財政審計的層次和水平。（3）積極探索財政審計的組織形式和方法，把各種類型的審計有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計的整體優(yōu)勢。因此，必須在實(shí)行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計與決算審計相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計監(jiān)督體系。

　　2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計，高度關(guān)注金融運(yùn)行風(fēng)險。金融是

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