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一種新的經(jīng)濟模式:控強經(jīng)濟——用民意機構(gòu)監(jiān)控壟斷國企

發(fā)布時間:2014-09-28 16:22

摘要:中國存在大量壟斷國企。天然壟斷的行業(yè)實行國有化是合理的,但對壟斷國企必須嚴格監(jiān)控?稍谌珖舜蠼⒈O(jiān)控壟斷國企的專業(yè)委員會,監(jiān)督其日常經(jīng)營和重大決策。這種經(jīng)濟模式可稱為“控強經(jīng)濟”,是針對中國的現(xiàn)實問題而提出的經(jīng)濟模式,是與“市場經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟”和“混合經(jīng)濟”并列的第四種經(jīng)濟模式。

關(guān)鍵詞:國企,壟斷,人大,鐵路,經(jīng)濟學
 
世界上有三大類經(jīng)濟模式:“市場經(jīng)濟”,“計劃經(jīng)濟”,“混合經(jīng)濟”(自由市場經(jīng)濟加上國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制)。實踐已經(jīng)證明,完全自由的市場經(jīng)濟存在很多問題,而完全在國家控制下的計劃經(jīng)濟,則缺乏必要的活力,對市場的變化也缺乏必要的敏感性。混合經(jīng)濟是為了解決市場經(jīng)濟的問題,汲取了計劃經(jīng)濟的部分思想,使世界上大部分國家的經(jīng)濟能夠長期較好地發(fā)展。
在中國,由于歷史和現(xiàn)實的原因,國家出于對掌握經(jīng)濟命脈的考慮,有關(guān)群體出于自身利益的考慮, 中國還保留有大量國有企業(yè),其中很多處于壟斷地位。它們享受著國家給予的大量資源、補貼和政策優(yōu)勢,充分利用其壟斷地位,大賺其錢,擠壓了私有經(jīng)濟的發(fā)展空間,拉高了其它企業(yè)的經(jīng)營成本,影響了中國經(jīng)濟的活力,最終提高了中國民眾的生活成本。另一方面,壟斷國企賺取的大量利潤上交給國家的比例極低。2011年2月,國資委副主任邵寧在國新辦召開的新聞發(fā)布會上透露:從2007年開始,國企上繳國有資本的經(jīng)營收益,上繳比例為5%和10%兩種。從2011年開始,上繳的比例提高到10%和15%兩檔。[1] 十八屆三中全會提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例年提到30%,[2] 但這個遙遠的目標仍然是一個很小的比例。在只上交少量紅利的同時,國企鋪張浪費、貪污腐敗、超高福利等丑聞則不斷見諸報端。因此中國國企尤其是壟斷國企廣受詬病。
中國的壟斷國企短期內(nèi)不可能消失,那么怎么辦?下面以鐵路為例,借用微觀經(jīng)濟學的供求曲線進行闡述。
鐵路是天然壟斷的,因為不可能由不同的企業(yè)建造大量平行的鐵路,進行自由競爭。私人資本控制壟斷行業(yè)后,必然實行高價,以實現(xiàn)利潤最大化。因此,天然壟斷行業(yè)實行國有化是合理的,但國家必須對其進行嚴格的監(jiān)督管理,否則情況更糟。
綜合考慮各種交通工具的安全性、舒適性、速度和準點率,鐵路是首選長途交通工具,因此,社會對鐵路客運存在剛性需求。即使鐵路票價較高,人們?nèi)匀恢荒苓x擇鐵路。如果鐵路票價太高,低收入階層無法回家探親,其不滿可能引發(fā)社會動蕩。(圖1)
 

圖1,鐵路客運的需求曲線
 
中國鐵路處于壟斷狀態(tài),壟斷企業(yè)為了利潤最大化,傾向于盡力提高票價(圖2)。這實際上是讓社會承擔成本,卻讓鐵路公司一家獲取暴利。

圖2,壟斷企業(yè)的定價原則:越高越好
 
有人說民工如果嫌火車票價高,春節(jié)回家可以騎摩托車。在風雪中,攜帶妻子和幼兒,大包小包,在風雪中奔波幾百幾千公里,這是什么樣的折磨?這就好像對普通老百姓說:“你嫌青菜貴,可以去吃野菜呀!”“你嫌大米貴,你可以去啃樹皮呀!”春節(jié)回家探親是中國人的基本需求,不是奢侈品。國家理應(yīng)滿足這一需求,經(jīng)濟學界理應(yīng)幫助國家解決這一問題。國家是為人民的福祉而建立的,經(jīng)濟學的宗旨是提高人的福利,提出這種建議的人,完全忘記了國家的本來目的,為了遵守自由主義經(jīng)濟學的教條,卻忘記了經(jīng)濟學的本意。
中國應(yīng)該發(fā)揮公有制優(yōu)越性,強制鐵路實行較低的票價。中國的鐵路是國有企業(yè),鐵路是國家命脈,關(guān)系國計民生,關(guān)系到國家穩(wěn)定,因此國家理所當然應(yīng)該進行強制性監(jiān)管,具體可由人大負責,例如建立“全國人大鐵路管理專業(yè)委員會”,監(jiān)督鐵路部門的定價和運營成本,以及建設(shè)成本,并強行壓低票價(圖3)。
 

圖3,利用外部力量監(jiān)控壟斷國企
 
火車票價降低后,會有一部分需求得不到滿足,但這不是強制降低鐵路票價造成的。在鐵路高價時,也有一部分需求無法得到滿足。人大鐵路監(jiān)管委員會可以指令鐵路擴大運能,例如在春運高峰時暫;驕p少貨運列車,增開客運列車。人大鐵路監(jiān)管委員會應(yīng)公布鐵路部門的賬目,控制其經(jīng)營和建設(shè)成本,徹底消除壟斷國企中常見的揮霍浪費和貪污腐敗。鐵路公司應(yīng)加強管理和建設(shè),滿足社會對鐵路的需求。若鐵路部門不服從監(jiān)管,可以撤換鐵路部門負責人(圖4)。
 

圖4,利用外部力量促使壟斷國企為社會增加服務(wù)
 
與此同時,鐵路公司可以開發(fā)和提供各種高端服務(wù)項目,以此獲取利潤,可以鐵路可針對市場的不同需求,提供差異化產(chǎn)品,例如豪華車廂。豪華車廂可實行市場浮動價格,基礎(chǔ)價格可以定得很高,以實現(xiàn)利潤最大化(圖5)。
 

圖5,壟斷國企可以通過其它途徑獲得額外利潤
 
壟斷國企屬于國家,國民是其主人,也是其消費者。壟斷國企的經(jīng)營涉及國計民生,牽一發(fā)而動全身,因此絕對不能任由少數(shù)官員操控壟斷國企,置國民利益和國家利益于不顧,而使其成為少數(shù)人獲益的工具。通過人大等擁有實權(quán)的民意機構(gòu)對壟斷國企的日常經(jīng)營和重大決策,進行監(jiān)督,必要時采取強制措施,是完全正當?shù)。壟斷私企尚且必須遵守一定的法律制約,壟斷國企本身用納稅人的錢建成,還控制國家的經(jīng)濟命脈,當然更要嚴加監(jiān)控。
天然壟斷的行業(yè)不宜私有化或私有資本過多,因為國家或民眾沒有理由對壟斷私企的日常經(jīng)營和重大決策進行直接的監(jiān)控和干預(yù)。
不要認為“公有制”能夠自然而然地解決“私有制”存在的問題。沒有民主監(jiān)督的“公有制”必然墮落為“官有制”。對于國民來說,“官有制”還不如“私有制”。私有企業(yè)畢竟是投資者自負盈虧,而官有制吃的是國民的,肥的卻是少數(shù)官員;一旦經(jīng)營失誤,又把損失轉(zhuǎn)嫁給國家,最后還是國民買單。
壟斷國企原來由國務(wù)院和發(fā)改委等政府機構(gòu)管理,是政府內(nèi)部的行為,既得利益集團很容易操控,而民眾和輿論很難了解情況并進行監(jiān)控。壟斷國企交給人大專業(yè)委員會監(jiān)管之后,其經(jīng)營情況將理所當然地向人大公布,少數(shù)官員將難以進行操控。
中國的人大目前還不能完全反映民意,但可以逐漸推動其進步?梢韵壤眄橁P(guān)系,在人大建立相應(yīng)的專業(yè)委員會,賦予其監(jiān)管有關(guān)壟斷國企的任務(wù),然后民眾在監(jiān)督這些專業(yè)委員會及其分管的壟斷國企的同時,推動人大的進步。
上面的闡述實際上也構(gòu)成了“壟斷國企經(jīng)濟學”的基本框架,其主要觀點是:
 
1,天然壟斷行業(yè)實行國有化是合理的;
2,但對壟斷國企必須實行嚴厲的價格監(jiān)管,不許其賺取壟斷暴利;
3,若允許國企暴利,其暴利絕大部分應(yīng)上交國庫,或用于國企建設(shè);
4,對壟斷國企的經(jīng)營和建設(shè)應(yīng)由民意機構(gòu)(議會或人大)實行嚴格的監(jiān)管,以免國有財富流失;
5,壟斷國企可針對不同的消費群體,開發(fā)多種產(chǎn)品,靈活經(jīng)營,以增加收入。
 
“壟斷國企 + 民主監(jiān)督”這種經(jīng)濟模式是解決中國現(xiàn)實問題的一種思路,其它國家在對壟斷行業(yè)實行國有化時也可以參考。這種經(jīng)濟模式是和“市場經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟”、“混合經(jīng)濟”并列的第四種經(jīng)濟模式,這種經(jīng)濟模式可以稱為“控強經(jīng)濟”。因為壟斷國企非常強勢,需要進行有效的監(jiān)控,否則國民經(jīng)濟將難以健康發(fā)展。
和既得利益集團的斗爭,單靠高層內(nèi)部的斗爭,是難以取勝的,應(yīng)該把人大引入這場斗爭。民眾會向人大施加壓力,逼迫人大代表自己的利益,和既得利益集團斗爭,這等于發(fā)動人民群眾參與了和既得利益集團的斗爭,改變了力量對比,提高了勝利的可能性。人大在理論上是中國的最高權(quán)力機關(guān)。有心粉碎既得利益集團的人,借助人大的力量后,至少名正言順了。“文革”式利用群眾力量的方式很容易失控,而通過人大利用民眾的力量,則可以避免這一問題。
十八屆三中全會提出把國企上繳紅利的比例提高到30%。這個不理想的比例反映了中央和國企之間的力量對比。在中央和國企私下商談利潤上繳比例時,中央的博弈能力顯然弱于國企,因為國企掌握著國家經(jīng)濟命脈,中央高級官員雖然權(quán)力很大,但面對國企的要挾難以提出更高的要價。
此時就應(yīng)該把問題拿到人大這樣的平臺上去公開討論,利用民眾的壓力使人大通過一個較高的上繳比例。而一旦人大形成決議,例如立法規(guī)定國企上繳利潤率為百分之五十,則具有法律效應(yīng),國企官員難以抗拒,抗拒就是違法。
很多人可能會認為這種思路缺乏可行性,因為中國的人大缺乏獨立性(中國人大常被人們稱為“橡皮圖章”),很多人大代表本身就是官員或既得利益集團的成員,他們根本不可能代表人民的利益,因此指望人大按照人民的意愿推動中國的改革是不現(xiàn)實的。
這里就遇到了一個“先有雞還是先有蛋”的問題。實際上我們都知道,世界上既不是先有雞,也不是先有蛋,而是一種既不是雞也不是蛋的東西慢慢進化成了雞和蛋。政治的進步同樣如此。中國能夠有個現(xiàn)成的、獨立的、代表人民利益的人大固然是好事,但中國現(xiàn)在沒有這個條件,那就只能在利用人大推動改革的過程中逐步改變和完善人大,這顯然是成本最低、效率最高的辦法,任何另起爐灶的設(shè)想都是不現(xiàn)實的。
人大代表違背人民利益的言論受到民眾批評,這本身就是在推動人大的進步,推動人大代表去代表人民利益。如果那些不代表人民利益的人大代表受到的壓力足夠大,他們就會改變,或者不堪其壓力被迫放棄人大代表頭銜,支持他們的人也會間接地受到壓力;不能代表人民利益的人在接受擔任人大代表的任命前會猶豫,提名他們的人也必須考慮這種壓力;而那些代表人民利益的人大代表則會受到鼓舞,逐漸發(fā)揮更大的作用。
因此,利用人大推動改革的過程,本身就是在推動人大的進步。想搞政治的人不能指望自己能夠在一張白紙上繪制理想的圖畫,而必須習慣于在不完美的現(xiàn)實中將計就計,逐步改變現(xiàn)狀。


[1] 國資委辟謠:去年國企上繳440億紅利屬誤讀,http://www.sd.xinhuanet.com/news/2011-02/23/content_22128863.htm
[2] 2020年國有資本收益上繳公共財政比例年提到30%,2013年11月15日,中國新聞網(wǎng),http://www.chinanews.com/gn/2013/11-15/5509674.shtml

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